Вечный солнечный календарь

Цикл обсуждений и размышлений о смене календаря, начатый публикацией летом прошлого года, позволил узнать довольно много нового. Изложение построено в логике механики продвижения идей. Главные вопросы – кому и зачем это может быть нужно?

Кому?

• Массовому жителю календарь жить не мешает. Любой. Даже когда мешает, он этого не замечает, потому что давно приспособился до автоматизма. Причем, смена календаря мешает ему гораздо сильнее, чем неудобства старого, потому что привыкать к новому всегда неудобство. Потом снова будет все равно, но сейчас испытывать неудобства, даже мелкие, особого стимула нет.
• Власти и управленцы, кому задачи согласования деловых процессов во времени важны, могли бы быть заинтересованы в удобном календаре как в деловом метрономе, но в текущем календаре все неоднородности и сбои ритма освоены тоже до автоматизма, а риски путаницы исполнителей на внедрении нового календаря волнительны.

Значит, целью реформы могут быть эстетика календарных единиц времени и/или интересы управления ради удобства планирования, мониторинга и синхронизации деловых процессов при условии защиты от рисков переходного периода. Если провести реформы мягко, без резкой ломки значимых для жизни привычек, это не вызовет существенных негативных реакций. Но и восторгов не будет.

Зачем?

Просматривается несколько разных пластов:

• практический: более ритмичный и менее капризный деловой метроном
• эстетический: изящный в удобстве инструмент
• этический: отмена подавления ритмичных календарей Римской империей
• культурный: равноправный и нейтральный в международном сотрудничестве
• исторический: общепринятый в мире календарь символизирует эпоху

Идеальный календарь как идеальный судья – должен быть незаметен. Это скорее этическая и эстетическая функция, чем экономическая. В логике ускорения развития цивилизации старый римский календарь, уступающий в ритмичности даже более древним календарям, выглядит как грунтовая дорога, на которой пытаются гонять скоростные болиды.

Яркий пример странной хромоногости римского календаря: если мы называем привычно звучащую дату, например 16 апреля, мы понятия не имеем, где она окажется в нашей жизни, в которой важным фактором является день недели. Жизнь, ведь, идет по неделям – по ним составлены расписания работы школы, магазина, библиотеки... всего вокруг!

Видим странную картину, но не удивляемся: недельные циклы всех взаимоотношений при разрывающих месячных циклах управления. Мы привыкли к этой кривизне смыслов, а проявляется она наиболее явно в формальных сферах: отчетность (статистика), налоги, отпуска... Подобные регламенты ведутся по месяцам, которые не только рвут цельные недели на части, но и разные по длительности. Мы заучиваем смешные схемы запоминания, даты ежегодно сползают по дням недели (хотя некоторые плюсы от сползания можно найти). Кто работает по жесткому графику днями или вахтами, выпадают из недельных ритмов, живут вне общего календаря, сталкиваясь с ним снова, когда выходят из рабочего графика.

Экономические соображения не включены в список, потому что явных преимуществ или недостатков не просматривается. Если оставить параллельно до естественного вытеснения римский календарь и плавно ввести новый, то издержки минимальны, а выигрыши подсчитывать сложно. Для большей убедительности было бы полезно сделать оценочный расчет, но для этого в активном составе соратников нужен грамотный экономист.

Более ритмичный и менее отвлекающий на задачи планирования/контроля календарь выгоднее: чем более однородный во времени процесс, тем меньшие издержки на резервирование рисков аритмичности, ниже перепады между минимумом и максимумом необходимых ресурсов, сами риски менее вероятны. Удобства для учетных функций в отношении ритмичных периодов относительно аритмичных очевидны, но эффект малозначителен в денежном выражении в условиях автоматизации расчетов.

Издержки на регулярные перевыпуски календаря не кажутся значительными, но тем очевиднее выгода вечного календаря, не требующего ежегодного пересмотра. Можно предположить, что за несколько лет эта выгода покроет издержки, которые потребуются на подготовку и проведение переходного периода.

Может ли календарь отвечать недельной логике нашей жизни без разрывов? Можно ли жить без сложных колебаний длительности крупных блоков времени типа месяца, квартала? Если да, можно рассмотреть метафору опрятности: стоит ли зашивать дырку, если она не очень мешает? Вопрос возникает в условиях незначительных материально измеримых преимуществ такого ритмичного календаря перед «хромым».

Как символ новой эпохи?

Соображения неинструментального типа, в том числе политического, идеологического, могут тоже послужить стимулом по внедрению нового календаря. В условиях геополитического кризиса, довольно жесткой борьбы за новый миропорядок, новый ритмичный вечный календарь мог бы стать миролюбивым символом, сменяющим тысячелетний атрибут Римской империи – римский календарь, подавивший гораздо более ритмичные и астрономически выверенные календари доримской эпохи. В частности, соседний Египет – один из лидеров доримской эпохи – жил циклами от дня равноденствия по календарю из 12 равных месяцев по 30 дней с праздничными каникулами, дополняющими эти 360 дней до полного года.

В эволюционном смысле можно рассматривать откат мирового сообщества от гармоничных в ритме календарей как шаг к стандартизации, унификации, международной коммуникации на единой шкале времени, который произошел под авторитарным давлением Римской империи. Многие продолжают применять в большем или меньшем масштабе национальный календарь, иногда не один и даже не два, но есть единый язык времени для взаимопонимания.

Доминирование «Запада» как наследника Римской империи заканчивается. Это нисколько не принижает римскую эпоху, которая принесла великие достижения человечества в сферах науки, искусства, техники и технологии, управления, вышла в космос, покорила атомное ядро, сблизила цивилизации современными сетями коммуникаций и скоростным транспортом. Но колесо фортуны снова смещается, появляются новые лидеры, новые отношения. Эпоха сменяется – это повод использовать более изящный и современный хронометр года вместо неуклюжего римского, который откровенно не соответствует по качествам даже римской эпохе.

В эволюционном смысле это можно рассматривать как шаг спирали по возврату изящного в ритмичности календаря, но с сохранением международной синхронизации, опираясь на естественные природные процессы и на технологические привычки планирования современности без увязки со специфическими культурными особенностями конкретных стран и народов. Новый календарь мог бы стать безобидным, но знаковым признаком новых международных организаций типа BRICS.

Что?

Из всех проектов вечных календарей необходимо выбрать наименее непривычный. Этому подходу удовлетворяют календари на 12 месяцев с 7-дневными неделями.

Самые ритмичные проекты кратны неделям. Предлагается взять за основу логику раздела года на 4 сезона по 13 недель с неизменными для дат днями недели. ISO 8601 неделю начинает с понедельника. Странам, которым привычнее с воскресенья, можно так нарисовать календарь, чтобы неделя сместилась визуально на один день.

Точками деления года на кварталы в новой календарной эпохе логично иметь астрономические события равноденствия и солнцестояния, чтобы проявить независимость и равное уважение разным культурам: солнечные фазы были значимы в культурах всех народов. За начало года удобно взять зимнее солнцестояние в северном полушарии – 22 декабря, – чтобы одновременно не сильно отличаться от привычного начала года: сдвиг на 10 дней. Это позволит устранить акцент на конкретной стране, в отличие от 1 января – даты, которая несет след начала работы очередного консула ушедшей в древнюю историю Римской империи.

В остатке получается один день (плюс еще один в високосный год) – эти дни можно считать предновогодними и поэтому праздничными. В похожих проектах Азимова и Symmetry454 високосный день предлагалось вставлять в середину года, но удобнее его размещать в конце года за рамками стабильных недель: Солнцу все равно, а для управления и планирования единое неизменное ядро календаря удобнее.

В ритмичном календаре удобно иметь одинаковые кванты времени. Ключевым квантом времени такого календаря является неделя: по 13 недель в каждом квартале.

Вряд ли значимо, но эффектно удобство отслеживания по недельному календарю вынашивания ребенка 40 недель.

Поскольку мы привыкли делить периоды на более мелкие фрагменты, чем квартал, новые месяцы для ритмичности тоже полезно иметь одинаковыми. Если выделить первую неделю квартала в отдельную сущность, остальные 12 недель удобно делятся на привычные 3 месяца по 4 недели (28 дней). Первую неделю как выделенную неоднородность можно назвать календой, чтобы смысл укоренившегося названия «календарь» оставался в языке и отчасти напоминал об истории, хотя римляне календой называли первый день месяца. Тогда каждый квартал состоит из календы и 3-х месяцев.

Смена способа датировки

Один из выводов неудачи календарной реформы Парижской Коммуны – отторжение новых названий, поэтому важный аспект датировок:

• новые месяцы нельзя называть старыми именами, чтобы не возникло путаницы
• новые месяцы нельзя называть новыми именами, чтобы не возникало раздражение (трудно запомнить)

Выход довольно простой, но неожиданный – не придумывать новых названий, а сменить способ датировки:

• Дата в римском календаре опирается на название месяца: нужно отсчитать порядковый номер дня в дате от начала месяца, например то же самое 16 апреля. Чтобы понять, когда это, мы вынуждены взять в руки календарь – «карту» размещения дней апреля по неделям. Для 2026 года это окажется четверг. Без взгляда на календарь мы не можем это определить, хотя день недели для жизни нам важен – особенно тем, у кого работа различна в разные дни. Если же у нас не одна дата, а пара дат как начало и конец некоторого процесса, то представить его размещение по неделям тем более невозможно без календаря в руках, особенно если они со сменой месяца.

• Если представить календарь в виде цепочки недель, то их в году 53 (на последней неделе 1-2 предновогодних дня). Определить конкретный день в году можно ничуть не хуже по номеру недели и дню недели. Это гораздо лучше дает представление о его размещении. Как минимум, по явно указанному дню в такой датировке я сразу понимаю, как это накладывается на мое регулярное недельное расписание. Размещение недели в году можно указывать разными способами, как покажется удобнее: либо номером недели в году, либо номером недели в одном из 4-х кварталов, либо номером недели в месяце, которые в предлагаемом варианте все одинаковые по 4 недели.

Остается придумать такой способ указания нового месяца, чтобы он не конфликтовал с привычными именами римского календаря, а в идеале мог бы использоваться взаимодополняюще. Для этого новые месяцы можно вовсе не называть новыми именами: в качестве примерного позиционирования недели в году применять привычные названия месяцев, а для формальной датировки использовать буквенно-цифровой код с предельно простой логикой запоминания. Код месяца кажется предельно простым в виде пары символов номера и квартала: например, «2A» как второй месяц квартала A (цифру «0» использовать для календ, которые до первого месяца квартала).

Использование привычных названий месяцев для примерной ориентации недель предотвращает путаницу новых и старых названий и одновременно облегчит распознавание дат в художественных текстах после врастания в новый календарь, понизит культурные барьеры при старении языка.

Предлагается 3 равнозначных варианта указания номера недели, в зависимости от масштаба планирования:

• с буквой W для сквозной нумерации от 1 до 53 (по модели ISO 8601);
• с буквами A, B, C, D для нумерации от 0 до 12 в данном квартале (по модели Азимова);
• с кодом месяца для нумерации от 1 до 4.

На рисунках переводного календаря указаны все 3 способа нумерации каждой недели. Все три имеют одинакое число символов и легко различаются по внешним признакам для автоматического распознавания.

День на неделе можно уточнять либо номером от 1 до 7, либо привычным названием – они не меняются.

И тогда день рождения на пресловутое «16 апреля» по григорианскому календарю в новой датировке выглядит как «четверг на 3-й неделе апреля», если человек родился в невисокосном 2026 году, или как «пятница» на той же неделе, если в високосном 2032 году. И отмечать свой день рождения в солнечном календаре первый дальше будет всегда в четверг, а второй, рожденный в пятницу, соответственно, в пятницу. Причем «апрель» в григорианском календаре является формальным названием месяца, а в солнечном – неформальным, примерным, ибо формально это месяц «1B». Но, если удобнее, ту же неделю можно назвать и по номеру «W17» или «B03». Фокусы с днем рождения в солнечном календаре коснутся только тех, кто родился в последний день високосного года.

Недостатки

• Возникнут сложности при взаимодействии с другими странами, продолжающими использовать плавающий и неравномерный римский календарь. Переводной календарь прост, но любые операции по согласованию разных графиков требуют усилий. С другой стороны, календарь страны-партнера все равно приходится отслеживать.
• Пострадают любители отмечать свой день рождения в конкретный день (пятницу, субботу, воскресенье) – у кого не совпадет, придется отмечать его не именно в день рождения (можно предположить, что такой стиль мышления о дне рождения исчезнет). Оборотная выгодная сторона, что каждый человек будет точно знать, в какой день недели он родился.

Преимущества

• Ровный ритм календарного метронома без сбоев и неоднородностей. Все неоднородности в конце года в предновогодние 1-2 дня.
• Простая логика цифрового обеспечения деловых операций (учет, планирование, соцобеспечение)
• 3 уровня точности позиционирования даты при указании дня недели: конкретная неделя в году, месяц, квартал (в отличие от римского, где только месяц без дня недели)
• Самое темное время года в северном полушарии смягчено дополнительными новогодними днями
• Символическая принадлежность новой постримской эпохе

Можно рассмотреть дополнительные меры по календарной реформе – ввести правило труда и отдыха целой неделей. Тогда все или некоторые календы объявить праздничными, а все остальные привычные праздники отмечать либо в выходные дни, либо в логике рабочих дней.

В этом случае для всех граждан страны гарантировано и равномерно проходят ритмичные полнонедельные праздники, что позитивно влияет на режим труда и отдыха, соответственно, может слегка снизить заболеваемость. В пару с таким режимом праздников скорректировать правила для отпуска – гарантируется полная неделя отпуска каждый квартал. Работнику по согласованию с работодателем можно дать право накапливать отпускные недели в течение года.

Если страна позволит себе все календы сделать праздничными, школьные каникулы будут совпадать с общими праздниками, что способствует совместному отдыху семьи не только в новогодние каникулы. Аналогично школьные учителя смогут в такие совпадающие каникулы тоже отдыхать.

Когда?

Удобнее всего произвести плавный переход в год, когда 22 декабря приходится на понедельник, потому что нет расхождений в днях недели. Это позволяет почти незаметно сосуществовать обоим календарям одновременно. В другие годы будут расхождения в выходных днях. Ближайший невисокосный переход 2025/26. Ближайший високосный переход 2031/32.

Календари этих лет можно считать переводными для римского и стабильного солнечного календарей. На рисунке столбцы выходных дней обведены рамкой – в другие годы рамка выходных дней по римскому календарю будет смещаться влево от выходных дней стабильного календаря.

Как?

Если подходить к смене календаря «со звериной серьезностью на лице», надо

• выбрать проект,
• проверить его в каждом ведомстве на риски,
• учесть выявленные риски,
• подготовить и провести разъяснительную компанию,
• провести соцопрос на восприятие нового календаря и источники неприятия,
• учесть все обобщения
• подготовить точку сбора проблем реализации нового календаря
• ввести новый календарь
• контролировать службу сбора проблем/ вносить коррекцию в делопроизводство

Если принять во внимание, что календарь действует в фоновом режиме и в указанные годы различия в римском и солнечном календарях проявляются только в крайних точках начала и конца, можно дать равноправное хождение обоим календарям. Какой окажется удобнее, тот и выживет. Бонусом солнечного календаря, чтобы поддержать его против консерватизма массовой привычки, должна стать установка органов власти на работу по нему государственных организаций и учреждений.

Самым сложным в обсуждении логики продвижения нового календаря являются движущие силы. Обозначенный в начале акцент на некоторую заинтересованность лиц, занятых в управлении процессами, имеет серьезный недостаток: у них много более животрепещущих проблем, чем смена календаря. Но зато и сопротивление внедрению нового календаря минимально. Отсюда следует вывод, что смена календаря – это шанс для лиц, которые еще не обременены большим грузом ответственности, но заразились эстетикой ритмичного календаря и могут себе позволить поиск амбициозных соратников на совместное публичное действие. Такие безобидные модернизации могут быть полезны для развития гражданского общества.

Видится продуктивной такая активность в лице одаренной молодежи, которая концентрируется в рамках национальных программ для обучения и творческого продвижения. Такая молодежь в состоянии осознать эстетику ритмичного календаря, загореться желанием его реализовать, согласовать свой интерес с ровесниками из других стран и получить поддержку в национальных структурах. Трудно найти для подрастающего поколения, испытывающего потребность в самоутверждении, более продуктивную для продвижения гражданскую идею. Тем более, осознание и вовлечение не требует большого времени и сложности осознания, т.е. не мешает другим талантам и их проявлению, развитию. Воздействие на государственные решения национальных институтов развития одаренных детей повышает влияние этих институтов, авторитет государства, а также способствует росту творческих амбиций участников государственных программ.

Переводной календарь для високосного года приведен в предположении, что 2032 год станет стартовым – нулевым – годом космической эры, поэтому первые два знака привычного 4-значного написания года заняты CE (cosmos era). Так обеспечивается логика совпадения признаков високосного года в григорианском календаре и в стабильном солнечном. Начиная с сотого года, буквы можно будет заменять цифрами.

Примерное положение с мерами по сосуществованию двух календарей приведены ниже в предположении ближайшего невисокосного года.

Плейлист про календари из подкаста автора ConCastador.

---

Проект календарных изменений

для введения стабильного солнечного календаря совместно с григорианским

В Федеральный закон от 3 июня 2011 г. No 107-ФЗ «Об исчислении времени»

Изменения в статью 4. Исчисление календарной даты и времени календарного дня

1. На территории Российской Федерации для исчисления календарной даты используются григорианский и стабильный солнечный календари. Описание стабильного солнечного календаря в Приложении. Правила совместного применения календарей регулирует Правительство РФ.
2. Исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд первого дня года. Для григорианского календаря – 1 января, для стабильного солнечного календаря – первый день первой календы.

В ТК РФ

Изменения в статью 112. Нерабочие праздничные дни

1. Первая календа нового года и примыкающая к ней последняя неполная неделя предыдущего года – Новогодние каникулы. В григорианском календаре с 20 по 28 декабря.

2. (как предложение, вместо остальных праздников) Третья календа года – Летние каникулы. В григорианском календаре с 21 по 27 июня.

Иные меры

• За год до введения стабильного солнечного календаря МинЦифры обеспечивает открытый доступ к сетевому сервису конвертора датировок григорианского и стабильного солнечного календарей.

Положение о совместном применении календарей

1. Стабильный солнечный календарь вводится с 22 декабря 2025 года и используется совместно с григорианским календарем.
2. Органы власти и находящиеся в их ведении организации и учреждения работают по стабильному солнечному календарю. Новые документы государственного образца используют датировки стабильного солнечного календаря.
3. Негосударственные организации и учреждения могут работать на усмотрение учредителя по стабильному солнечному или по григорианскому календарю. О выборе рабочего календаря должны быть извещены все сотрудники, а также партнеры и клиенты, в том числе на официальном сайте (при наличии).
4. Все документы и иные информационные материалы с датировкой григорианского календаря считаются действительными в течение всего периода существования документа. Договора и иные соглашения с открытой датой по решению сторон могут продолжать взаимодействие с новыми датировками как григорианского, так и стабильного солнечного календарей.
5. Регламент указания датировок стабильного солнечного календаря на документах архивного хранения по мере обращения к ним регулируется инструкцией РосАрхива.
6. Учетные документы для сдачи в налоговые органы и государственной статистики за 2025 год регулируются нормативными инструкциями, действующими в 2025 году. Концом 2025 года для них считается 21 декабря.
7. Учетные документы для сдачи в налоговые органы и государственной статистики за 2026 год регулируются нормативными инструкциями, действующими в 2026 году. Началом 2026 года считается первая календа 2026 года или 22 декабря 2025 года по григорианскому календарю. Концом 2026 года считается последняя неполная неделя стабильного солнечного календаря или 21 декабря по григорианскому календарю.

Опасный спектр добра и зла

Люди разные, хотя у них много общего. Спектр – удачная иллюстрация: вроде одинаковые, а разные. Но важнее не столько их реальная разница, сколько их представление об общности и различиях. Именно на этих представлениях появляется тезис о добре и зле: их различие не в происходящем, а в представлении о происходящем: кто что чем считает. По сути, это граница раздела добра и зла на этом сплошном спектре, которую сам себе проводит человек. Это не вечная зарубка – смещается по мере развития человека, столкновений с разными событиями. Сильные потрясения могут сильно сместить эту границу.

Раз граница – продукт моих собственных решений, вся совокупность таких границ у всех людей абсолютно эквивалента тому же спектру. И тогда конфронтация добра и зла (Армагеддон) проходит между «тем, кто слева» и «тем, кто справа». А значит, различие между находящимися по одну сторону этого конкретного Армагеддона могут оказаться несопоставимо больше кого-то по другую сторону. Именно поэтому выбор надо делать сердцем: победив другую сторону, можно оказаться совсем чужим в стане победивших.

Стойкое ощущение, что в азарте борьбы большинство увлечено победой, а не последствиями. В слепом увлечении борьбой нужно мочить всех, кто не «свой». «Фигля думать– трясти надо».

Тупик офисных приложений

Цифровизация текста является заложником бумажной логики работы. Капиталистическая воронка потребления, когда производитель идет на поводу потребителя, подавляет назревшее цифровое развитие офисных приложений, потому что потребитель не способен мыслить новыми возможностями и новыми задачами цифровой работы с текстом.

Можно в угоду массовому зрителю воспевать Джобса, но любой предприниматель знает, что вокруг гения Джобса утонуло на порядки больше других энтузиастов. За пару лет до появления легендарного iPhone вышла статья какого-то обозревателя, который высказал мысль, что конвергенция компьютера и телефона очевидна. Он проиллюстрировал тезис множеством самых разных вариантов все еще неудачного сочетания их функций! Кто угадает с оптимальным сочетанием, сорвет умопомрачительный куш,– было главной мыслью обзора. За год до появления iPhone на очередной публичной презентации новых продуктов Джобса спросили, почему Apple не выпускает смартфоны? Джобс ответил фантастически изящно: Apple гордится не только тем, что выпускает, но и тем, что не выпускает.

Чем ситуация с офисными приложения кратно хуже этих историй про смартфоны– что конвергенция компьютера и телефона предвкушалась, ее ждали и хотели, хотя и не знали в точности удачный продукт конвергенции. А офисные приложения всех устраивают. За 40 лет к ним привыкли и ничего принципиально нового не ждут, кроме мелких новых фенечек. Даже IT-шники об этом не думают. Кроме штучных яйцеголовых, никто не задумывается о бумажной логике работы этих, казалось бы, мастодонтов цифровой трансформации. Но это не цифровая трансформация– это цифровая мимикрия.

Да, на заре появления цифры максимальное приближение к бумажной логике работы Word Perfect и удачная его автоматизация не зря завоевало Америку– эта логика развития работы с бумажным текстом была абсолютно оправдана. Маркетинговый гений Билла Гейтса подмял триумф многих продуктов, не только офисных– сегодня Word/Excel олицетворяют офисные функции. Но, как и все в империи Microsoft, развитие погрязло в имитации и погоне за прибылью. Идеологически офисные приложения застыли на фазе подмены бумаги цифрой: прибыль и трансформация плохо совместимы. История Джобса наглядно подтверждает, чем чревата трансформация, хотя ему удались и триумфы. На то он и гений. Гении наживы отдают дань уважения Джобсам, гениям трансформации, но сами такой логики развития избегают.

Сейчас в России уникальная ситуация для конкуренции и разработки цифровых приложений, поскольку государство оказывает поддержку текущим разработкам при беспрецедентном давлении на все уровни подведомственных государству структур по переходу на отечественное ПО. При этом все отдают себе отчет в функциональном отставании отечественных решений от привычных иностранных приложений по большинству разработок.

И хотя остается конкуренция между отечественными производителями, никогда ни до, ни после не будет столь уникального шанса на разработку стратегических заделов, которые обеспечат успешную конкуренцию в будущем, когда бизнес-условия станут намного жестче. Если не рисковать и следовать текущим запросам, гарантирована перспектива оставаться в роли догоняющих западные приложения. Если рискнуть, появляется шанс получить фору на отечественном рынке и даже обойти традиционных лидеров, обреченных на поддержку унаследованных решений.

Но у нас обожают KPI. Ключевой показатель– прибыль. Что надежнее для прибыли, довесить пару фенечек, которые уже давно есть в Word/Excel, или попытаться создать новые цифровые принципы работы с документами, к которым потребитель не готов? Его же еще потом надо будет учить и доказывать преимущества новых возможностей работы с документами?!

А какой он, российский потребитель офисных приложений? Главный запрос к разработчикам отечественных офисных пакетов на волне насильственного импортозамещения– чтобы кнопочки в интерфейсе приложений были там же и такие же, как в Microsoft Office. Причем главный заказчик импортозамещения чиновник, которому нужны самые примитивные функции и который наиболее чванлив, чтобы прислушиваться к пропаганде новых возможностей. Кто реально плотно работает с текстом и кто мог бы оценить новые возможности, не определяет массовые заказы. А одиночные гении текста обычно работают со своим локальным офисным пакетом. Даже если они оценят новые возможности, не они определяют спрос, зато могут спокойно обойтись своим ранее установленным приложением, в том числе Microsoft Office.

Тупик? Да. Можно ли из него выбраться? Если появится Джобс или директивная воля, понимающая шанс обойти на крутом повороте тот же Microsoft Office, который вынужден тянуть хвост старых наработок, можно попробовать. В конце концов, Россия всегда делала рывок именно в критических для себя ситуациях. Движение по планам и расписаниям не для нас. Скучно, наверное. Менталитет медведя в спячке. Будем надеяться на весну российских офисных приложений.

Что я вижу в цифровом офисном приложении

Цифровая среда, в отличие от бумажной, многомерна. Любой плоский текст перед нами, на самом деле, как минимум, гипертекст. Информационный взрыв означает, что любой текст неоднозначен и имеет множество подтверждений и возражений, не говоря о том, что он может быть злонамерено или незлонамерено ложен. Значит, в идеале, я должен иметь возможность уточнить любые его положения, не говоря о быстром и удобном доступе к источникам. Это значит, что в основе офисного пакета должен быть не текстовый файл, а, как минимум база данных. Лучше база знаний с движком ИИ для реакции на разные уточняющие запросы.

Тогда и хранить документ логичнее не в иерархической структуре папок, в которой путаются даже педантичные сисадмины, а в логике баз данных с автоматической индексацией на основе лингвистического анализа, что поможет искать документы тоже автоматически по смыслу его содержимого.

Прообразом такой логики работы с документами можно считать системы типа «Консультант» и «Гарант». В этой логике можно было бы ожидать глобального развития библиотечных систем в направлении сетевой интеграции всех типов документов. Однако наблюдается обратная ситуция, когда не торопятся реализовывать в отечественных офисных пакетах даже локальные плагины для автоматического заполнения в тексте библиографических ссылок по разным стандартам типа EndNote, Zotero, Mendeley, ссылаясь на ограниченный круг пользователей, которым это критично.

Локальная работа с цифровым документом должна обеспечивать базовые задачи электронного документооборота, которые сегодня реализуют в больших системах СЭД. При переводе логики работы с документами на простые СУБД (например, типа sqllite) со стандартными интерфейсами взаимодействия с внешними БД, можно было бы органично перераспределить задачи документооборота на уровне документа и на уровне администрирования библиотек документов.

Чтобы логика работы с документами была сквозной, нужны добротные распределенные деревья каталогов. А это перекликается с новой логикой работы по идентификации. Я неоднократно утверждал, что пришедшая с запада идеология защиты идентификация под углом зрения защиты персональных данных ошибочна. Защищать надо персональные операции, чтобы проверка полномочий не производилась путем идентификации. Именно система каталогов могла бы отвязать проверку полномочий от идентификации– и тогда идентификация может быть совершенно открытой и соответствующей традиционной логике гражданской ответственности.

Но ключевым в реально цифровом приложении по работе с документами я вижу жесткое, но ненавязчивое структурирование. Форму и содержание связывает структура текста. Носитель смысла может не осознавать структуры своей информации, но он ее чувствует. Инструментарий приложения должен подталкивать носителя информации к структурному построению текста. Тогда и получателю текста будет легче понять передаваемый ему смысл. Главный вызов– как сделать такой инструментарий удобным и ненавязчивым. Неплохим прообразом такого интерфейса можно считать офисный пакет Apple– они предлагают пользователю изначально структурированные образцы текста, в которых нужно заполнять трафаретные поля своим содержанием.

При подготовке документа в грамотно структурированном формате появляется уникальная возможность представлять один и тот же контент в разных внешних формах: смысл хранится в давно известном, но не получившем достойного уровня развития формате xml, а внешние представление в формате xslt. Сам по себе формат xml используется, но его ресурс описания структуры недоиспользован. Зато открывается непривычная пока возможность хранить и рассылать разные внешние представления единого содержания. В той же логике можно обеспечить выдержки из основного текста, цитирование со стандартными форматами ссылок, протоколы доработок...

Структурированный текст удобно хранить в формате баз данных с автоматической конвертацией в отчуждаемый формат xml. Отслеживая даты, время и авторство, такой формат хранения делает логику работы с информацией существенно точнее и гибче, чем в виде плоских изолированных текстовых файлов.

Иначе может заиграть в такой логике работы задача включения в документы списков. Списки органичны для обработки базами данных. Если движком обработки документов станут базы данных, в стабильные описательные части документа намного удобнее будет интегрировать динамичные списки, работа с ними становится гораздо комфортнее. Простые и привычные для баз данных задачи сортировки станут применимы для текстовых документов. Появится возможность динамичного подключения к текстам внешних баз данных, интеграции данных из разных источников, столь привычная для руководящих рассылок.

Все варианты развития документооборота при такой трансформации из плоских текстов в многомерные, на основе уже привычной логики баз данных, с подключением систем ИИ, даже сложно предугадать– это новый мир, который пока неизвестен и поэтому не востребован. Найдутся ли Джобсы в России, кто рискнет сорвать куш новых пока неизвестных потребностей? Нашлись бы энтузиасты их поддержать в столь продуктивной и полезной инициативе в случае неудачи?

Таинство «за» и «против»

Чудо успевших повзрослеть в СССР недоступно другим. Даже рожденные в СССР, но повзрослевшие после, живут уже в другой реальности. Самый удивительный вопрос – как может единая для всех живущих наблюдаемая реальность породить столь ожесточенные «за» и «против»?

Возьмем более узко – про советскую школу. Дискуссии выпускников условной «советской школы» отражают диапазон между полюсами

• «образец для подражания, к которому надо вернуться»
• «устаревшая модель индустриальной логики тиражирования знаний».

Речь об «условной школе», хотя учились все в конкретной школе, потому что все школы жили по единым правилам и по единой программе (с небольшими вариациями в нескольких профильных спецшколах). То есть, совсем одинаковыми школы не были, но понятие «единое образовательное пространство» под шапкой «советская школа» было.

Выскажу гипотезу, что основа разногласий лежит в типизации школы конкретным выпускником– как он воспринимает свою школу (и/или учителя): как типичного представителя «советской школы» или как нетипичного, отличающегося.

Можно взять по 3 опорных условия позитивного восприятия своей школы:

• для фанатов «советской школы»:

  • личная удовлетворенность школой при ностальгии детства
  • успешная конкуренция страны в мировой геополитике (включая индустриализацию, победу в ВОВ и социальные достижения)
  • концентрация на достижениях советского общества, слепота на негативные проявления или терпимость к ним

• для критиков «советской школы»:

  • удовлетворенность своей школой (учителем), воспринимаемая как контраст на фоне других школ
  • неудовлетворенность другими школами (учителями) как более типичными
  • критичное отношение к негативным явлениям советского образа жизни

При таком угле зрения на дискуссию речь фактически идет о том, типична ли личная удовлетворенность школой как институтом «советской школы»? Да, и сама удовлетворенность подвергается испытанию на память: она вытеснила все негативное и предается радостной ностальгии детства или признает оправданность политики коммунистической партии и советского правительства о необходимости школьной реформы?

О проблемах Брежнев начинал говорить еще в 1976 году на 25 съезде КПСС, а реформу в 1984 году объявил Лигачев на Пленуме ЦК КПСС. В том числе, именно тогда очень шумно обсуждали проблемы выпускных экзаменов и особенно вступительных, мечтали о прозрачном и независимом сквозном экзамене. Обсуждали его немыслимо долго. Смогли бы быстро– глядишь, совсем бы иначе его воспринимали сейчас. «Ложка хороша к обеду».

Негативное отношение к своей школе, на мой взгляд, менее значимо для анализа, поскольку в этом случае не о чем спорить – все плохо:

• если свою неудачную школу считать нетипичной, то это просто невезуха со школой
• если считать свою школу типичным представителем, то нет предмета спора.

Против негативного опыта есть только одно возражение в споре о «советской школе» в целом как институте - переубедить в типичности неудачной школы ссылками на личный удачный опыт оппонента, чтобы свести суть недовольства к невезухе, т.е. к первому варианту.

Лично я прошел 4 совсем разные школы:

• 1-й класс я отучился в прекрасной школе при Гнесинке (музыка, хор в сетке расписания)
• со 2-го по 7-й в типовой школе спального района Царицино (далеко было возить в Гнесинку)
• 8 математический класс в типовой школе Москворечья рядом с МИФИ
• 9-10 физический класс одной из лучших физмат-школ в центре Москвы.

Для меня последняя школа воспринимается как откровенно нетипичная и даже антагонистичная «советской школе», особенно после нескольких волн развала прекрасных физмат-школ. Под развал попала и наша школа, и многие наши конкуренты по школьным олимпиадам разного уровня. Мы потом радостно встречались с теми же ребятами-конкурентами на студенческих олимпиадах.

Многочисленные примеры уникальных спецклассов в обычных школах жестко завязаны на уникальных учителей, что доказано плачевной судьбой: спецкласс загибался сразу же, когда эти учителя уходили. А уход происходил не только по бытовым причинам, часто по идеологическим, ибо нефиг выпендриваться– у нас «единое образовательное пространство».

Старое отношение к новой школе

Отношение к школе как институту общих правил взросления осложняется собственническим потребительским отношением. Школа– институт приспособления к жизни. Но она еще и воплощение ностальгии родителя по собственному детству, наложенной на отношение к своему ребенку как клону себя. И ладно бы родитель сам реализовывал школьные задачи подготовки ребенка к современной жизни. Так нет – он традиционно перекладывает ответственность на школу.

И если в «советской школе» родитель не вмешивался в педагогический процесс, кроме форс-мажорных ситуаций, то сегодня он считает себя в праве выступать с позиции «сделайте мне красиво». При этом большинство плохо представляет себе реальные проблемы современного образования, не соотносит их с изменениями условий обучения, не видит ничего, кроме балла ЕГЭ. Мир вокруг стремительно меняется, а терять школу как островок стабильности страшно. Проще выступить консервативным клиентом и потребовать прошложизненную модель школы, забыв в подсознательной заботе о своем спокойствии о турбулентностях, в которых придется жить ребенку.

Почему хотят прошложизненную модель школы учителя, мне понятно– это им проще и удобнее. Учительские ритмы жизни очень жесткие, кроме каникул, а любые изменения и тем более реакция на индивидуальные потребности требуют дополнительных и существенных усилий. Почему родители устраивают бег в мешках на голове, чуть менее понятно, ибо они, вроде, с позиции заказчика должны (бы) выступать, – но им тоже так проще. Вот так и сошлись на ложной и тупиковой постановке задачи и учителя, и родители, и чиновники.

Благо, тем, кто осознает вызовы и занимает активную позицию, есть возможность выйти из этого замкнутого круга– это и учителя, и родители. Некоторые чиновники тоже, но они оказываются подмяты обратным ходом маятника ретроозабоченных – против ветра чиновникам сложно идти, а редкие резкие контрпримеры отбивают охоту спорить. Поэтому альтернативные модели живут преимущественно вне государственных школ. Впрочем, и там потихоньку поджимают краники свободы самовыражения правилами централизованного регулирования образования.

Одно обнадеживает– в редких целеобразующих фразах президента ценности современного активного образования просматриваются. Насколько они станут опорой против шумно летящего назад маятника, жизнь покажет.

Куб потребностей Бабы-Яги

Последнее время часто натыкаюсь на упоминания «теории самодетерминации» – self-determination theory (SDT), авторы которой Ryan и Deci с примыкающими авторами разных ветвей ее развития.

На первом просмотре SDT меня не очень воодушевила. Но по мере роста числа упоминаний со все большим пиететом, в том числе серьезных авторов, решил вернуться и посмотреть повнимательнее. И снова не воодушевился, но теперь решил еще и публично поворчать.

О терминологии

Начну с русскоязычной интерпретации названия. К сожалению, перенос на русскую почву очередного англоязычного творения происходит в уже привычной схеме пропаганды энтузиастами ленивой кальки с чужого языка без учета родного языка. Кальку делают либо фонетически, либо прямым переводом. И при этом не обращают внимания на восприятие слова из культуры русского языка – его привычных корней, устоявшихся смыслов, игнорируя особенности подсознательного восприятия слов людьми русской культуры, находясь под магией английского восприятия текста.

Determination (детерминация)— это определение. Но на английском первична глагольная сущность. Если вникнуть в текст описания SDT, авторы под «самодетерминацией» понимают, чем и как определяется поведение человека. Собственно, сама эта теория декларирует себя как теорию мотивации.

А на русском языке «самоопределение» воспринимается как «кто я, где я, с кем я» — описательно-созерцательная мода. Именно поэтому нельзя перевести SDT как «теория самоопределения». Но «самодетерминация» вообще ни с чем в языке не увязывается— болтается как очередной сорванный с западной клумбы цветок в русской проруби. Зато звучит импортно и умно. А каждому участнику обсуждения с потугами осознанности нужно ярлык в памяти прицепить, что надпись на клетке с этим зверем не «самоопределение», а нечто связанное с «мотивацией», но лидеры переноса задали моду говорить «самодетерминация». Вот и терпите теперь.

О базовых потребностях

Логика этой теории опирается на базовые потребности. Авторы определяют три таковых: компетентность, автономность, связность (competence, autonomy, relatedness). Антиподы «автономность/связность» понятны, логичны и вполне удачны. Но каким образом компетентность оказывается рядоположна автономности и связности? По мне, в той же логике оси (или вилки) гораздо важнее базовая аналогичная по значимости вилка между стремлениями к стабильности и к приключениям. А, вот, потребность в наращивании компетентности возникает, дабы приблизить другое логичное понятие в этой теории – благополучие (well-being).

При замене «компетенции» из SDT на вторую ось «стабильность/изменчивость» получился «крест Риманна-Томанна», как выяснилось позже из комментариев моих коллег под публикацией модели в VK.

Справа моя версия «креста», идентичная по смыслу осей с моделью Риманна-Томанна, но поверх с облаком индивидуальных целей поиска благополучия и наработки компетенций ради него.

Дальнейшие размышления привели к необходимости еще одной важной вилки потребностей, без которой говорить о мотивации невозможно – ось ответственности. Кто-то стремится к субъектной позиции – для него характерна ориентация на внутреннюю ответственность как неотъемлемая плата за свободу выбора. А для большинства, согласно Фромму, характерно «бегство от свободы», – им присуща ориентация на внешнюю ответственность.

И тогда получается 3-мерное пространство потребностей (титульная картинка).

Начало координат указано условно, для наглядности, нет в этих ориентирах больше/меньше, лучше/хуже. Такая модель потребностей радикально меняет всю логику анализа.

Самая интересная схема в SDT, на мой вкус, – о типологии/регуляции (cхема из статьи 2000-го года).

Крайние позиции на этой схеме, по-моему, вырождены и имеют смысл только для отражения целостной логики модели:

• левая слишком роботизирована для жизни,
• правая слишком инфантильна (капризный ребенок).

Осмысленными с практической точки зрения являются, на мой взгляд, только средние 4 (пронумерованы мною поверх схемы).

Вместо моей «ответственности» на схеме просматривается «Perceived Locus of Causality» (Локус причинности). Может, это для них то же самое? Но терминологически лучше «ответственность».

Еще один терминологический дискурс – про внутреннюю и внешнюю мотивацию. В логике теории деятельности А.Н.Леонтьева мотивация не может быть внешней. Внешними являются условия для деятельности, выбор которой зависит от внутренней мотивации в данных условиях. По смыслу описания в SDT это просматривается, но принята именно эта терминология, что совсем не нравится.

В логике моей модели потребностей пронумерованные 4 варианта «внешней мотивации» могут разложиться примерно так:

Ось динамики здесь не отражена, поскольку не учтена. Если же учесть все три оси, можно примерно так построить типологию:

Для контролируемой модели поведения динамика, вероятно, не важна

В логике активной фазы импортозамещения, защиты российского суверенитета и дня Бабы-Яги, который с 2013 года отмечают в конце июня, обнаружил любопытную особенность: Баба-Яга ворчлива и довольно агрессивна, вплоть до каннибализма, но частенько помогает героям сказок. Кому?

Герой Бабы-Яги тот, кто по этой 3-мерной схеме имеет редкое сочетание:

• занимает активную позицию с зашкаливающей внутренней ответственностью,
• предельно готов к любым и самым неожиданным приключениям,
• не ради своих личных интересов, т.е. ориентирован на социальную связность.

Цифровая трансформация школы

(по мотивам «Хартии цифрового пути школы»)

Образование и мир

Образование многими рассматривается как интеллектуальный инструмент для конкуренции на рынке труда. Однако рынок труда всегда гонится за изменяющимся миром. Чем быстрее меняется мир, тем сильнее система образования как инструмент соответствия рынку труда отстает от изменений мира. Образование как картина мира, на первый взгляд, не связано с рынком труда, занимается отстраненными от повседневных задач вопросами, но именно целостная картина мира облегчает гонку за изменениями. Полезный трудовой навык наработать легче, чем построить картину, образ мира. Картина мира– лучшая преадаптация к быстрым изменениям.

Школа и мир

Школа – это целостная среда мягкого освоения мира, зеркало его возможностей и процедуры их осознания. Что не освоено в школе в мягком режиме помощи и поддержки, потом приходится осваивать в жестком режиме самостоятельной жизни или оставлять неосвоенным. Школа раскрывает широкие возможности мира, предупреждает риски и предполагает перспективы.

Учитель и мир

Учитель– носитель принятой картины, образа мира в личной профессиональной интерпретации. Главное отличие учителя от других носителей картины мира– способность ею делиться, учитывая особенности восприятия ученика и помогая ему выстроить свою. Картина, образ мира– это известные модели и языки их описания, ролевые позиции и правила их взаимоотношений, ценностные ориентиры отношений и реакций на различные события, образцы проявления телесности, чувств и эмоций на примерах из жизни и культуры.

Содержание образования

Построение картины, образа мира происходит всю жизнь. Образование как построение картины мира происходит через освоение способов познания мира, навыков построения образа мира, нахождения или смены своего места в мире. В быстро меняющемся мире успешнее проявляется активная (субъектная) позиция, способная на основе своей картины мира лучше ориентироваться, быстрее достраивать свою картину мира вслед за изменениями. Кто сам не успевает за изменениями и знает свои способности, в активной позиции умеет встраиваться в команды с быстро реагирующими на изменения лидерами. Узнавание себя и овладение способами осваивать и достраивать свою картину мира и есть содержания образования.

Качество образования

С учетом развития личности и ее картины, образа мира на протяжении всей жизни во всех ее проявлениях, качество образования проявляется в эмоциональном соответствии занимаемым ролевым позициям: соответствии реального желаемому. Чем лучше человек знает себя и чем ближе условия его жизни к его прогнозам, тем выше качество его образования– построенной им картины, образа мира.

Результаты образования

В быстро меняющемся неоднозначном противоречивом конкурентном мире результат образования имеет такие же характеристики. Если рассматривать образование как построение картины мира, то результат образования может быть оценен только косвенно по внешним проявлениям.

Результаты обучения

Обучение отличается от образования конкретностью результатов. Для разных целей нужно разное обучение и оцениваются разные результаты, разной направленности. Для оценки знания моделей и языков их описания уместны тестовые задания с формальными критерями сопоставления разных решений. Для оценки навыков взаимодействия в коллективе уместны социометрические опросы или доказательные портфолио. Личностные характеристики могут считаться для внешней оценки некорректными или оцениваться субъективно, при необходимости. В условиях цифровой среды часть результатов обучения может формироваться по цифровому следу.

Родители и школа

В условиях быстрых изменений не остается шансов на длинные циклы обучения по долго разрабатываемым и долго утверждаемым программам. Необходимы динамичные индивидуально адаптируемые программы, ориентированные на активное образовательное поведение ученика и семьи. Надо помочь родителям осознать необходимость вовлеченности семьи в формирование образовательной траектории ученика, умение и готовность делать выбор, нести за него ответственность.

Цифра и мир

«Цифра»– это сокращение и обобщение понятия «цифровые технологии» во всевозможных проявлениях. Цифровые технологии радикально изменили мир, поскольку резко сократили циклы обновления огромного количества процессов, которые в эпоху бумаги и механики обновлялись годами и десятилетиями. Они внесли изменения в разных качествах на разных уровнях:

• и как инструмент,
• и как технология,
• и как сложная среда экосистемного типа, прежде всего коммуникационная,
• и как процесс мышления, опираясь на искусственный интеллект, робототехнику и множество других проявлений, влияющих на продуктивные способы мышления.

Именно «цифра» стала причиной ускорения изменений мира, поэтому существенно расширены пространства в картине мира с отражением цифровых проявлений. Без «цифры» современное образование невозможно, чтобы быть адекватным своим задачам.

Цифра и личность

Цифровые технологии радикально изменили делопроизводство. В доцифровую эпоху совместимость данных была крайне низка, поэтому задачи агрегации данных были крайне трудоемки. Для снижения трудоемкости документы строились с избыточностью. «Цифра» сняла проблему совместимости и тиражируемости данных, тем самым уничтожила трудоемкость традиционного документооборота. Это привело при сохранении старой логики делопроизводства к «цифровой прозрачности». Возросли риски приватности, информационного преследования. Взрослые не умеют жить в таком информационно прозрачном мире, не успевают к нему адаптироваться с цифровой скоростью изменений.

Цифра и школа

Цифровое расширение картины мира является новым полем работы школы. Этика и эстетика цифрового мира становятся важным содержанием обучения и образования в современной школе. «Цифра» должна быть широко представлена в школе вопреки страхам тех взрослых, которые сами не готовы к полнокровной жизни в цифровом мире. Только глубокое погружение в цифровой мир при поддержке грамотных учителей может обеспечить полноценное образование и обучение в школе.

Цифра и учитель

Учитывая стремительность изменения цифровых сред и способов взаимодействия, усилия должны направляться на постоянное и оперативное повышение квалификации учителей, вовлечение в цифровые форматы работы не только профильных учителей информатики, а по всем направлениям обучения. Цифровое расширение мира должно быть отражено во всех программах и направлениях обучения.

Цифра и родитель

Все, что мы не понимаем, чем не умеем пользоваться, что несет риски, вызывает страх. Взрослые, в профессиональном внимании которых не находится «цифра», не успевают угнаться за ее динамикой. Поэтому многие испытывают вполне обоснованный страх. Страх вызывает 3 наиболее частые реакции: спрятаться, убежать или напасть. В отношении «цифры» ярко представлены все эти формы. Если исключить инфантильные реакции, взрослый в состоянии понять, что «цифра» с нами навсегда, все закономерности, включая быстрые изменения, неизбежны. Самая продуктивная реакция– использовать возможности удерживать изменения под контролем. Ограждение ребенка от рисков поставит его в ущербное положение в ближайшем будущем. Школа– шанс помочь ученику быть в потоке изменений и быть готовым к его поворотам. Чтобы лучше оценивать риски и адекватно помочь, если неприятность все же случится с ребенком, надо самим взрослым стараться не отставать от изменений. В идеале, школа может держать в цифровом тонусе не только учеников, но и их родителей.

Цифровая образовательная среда (ЦОС)

Мы живем в цифровой среде. Она решает не только образовательные задачи. Цифровая образовательная среда ориентирована на решение образовательных задач. Она складывается из самых разных элементов, в том числе образовательных платформ– как общедоступных, внешних (государственных и коммерческих), так и локальных (изолированных в локальной сети организации и корпоративных с ограниченным доступом). Личная ЦОС складывается из тех цифровых систем, с которыми лично взаимодействует ученик в целях образования.

Государственная ЦОС

В условиях цифровой среды и постановки задач образования в течение всей жизни прежняя структура системы образования в виде жестких уровней и этапов растворяется. Циклы обновления диктуют необходимость более коротких фрагментов обучения, которые в совокупности формируют индивидуальную компетентность. В этих условиях нужны новые условия персональной образовательной логистики, превращения всей инфраструктуры образования в единый распределенный по всей стране образовательный институт с гибкими правилами и процедурами набора индивидуальной компетентности с возможностью удобной и оперативной адаптации на рынке труда.

---

Базовый пост «Сборка по ЦОС» от 13.5.2017, где подборка ссылок по этой теме

Концепт реконструкции 273-ФЗ

• 18-минутный преддоклад с общими идеями в виде видеоролика и аудио-конкаста
• Информативный 22-минутный видеофрагмент из 2-часового zoom-обсуждения с лидером ассоциации семейных школ
• Текст сборки по итогам обсуждения (статья-ВК)
• 13-минутный стендовый доклад на конференции в Шанинке «Функциональная реструктуризация в системе образования» 25.01.2021 как видео или аудио-конкаст

---

Текст взят как html из Word-файла. Пояснения в внешнему виду:

• Обычный вид текста – авторский текст или перефраз существующей нормы.
• Желтый фон – цитирование нормы закона (в скобках в конце цитаты отсылка на главу/статью/пункт; при отсутствии – из той же статьи).
• В названиях глав и статей формулировка может быть скорректирована автором – в скобках отсылка на номер существующей в законе.
• Статьи без раскрытия – детально не разбирались, избегая слишком большой детализации, т.к. не сочтены важными для изменений (с точностью до новых терминов), оставлены для сохранения общей структуры и соотнесения с существующим законом.
• В конец вынесены те, которые предлагается исключить в отдельный реестр с исключениями и уточнениями.
• Главы про управление и финансирование не разбирались: при уточнении измененных подходов должны быть расмотрены более внимательно.

---

Концепт реконструкции закона «Об образовании в Российской Федерации»

Глава 1.     Общие положения.. 4

Статья 1.     Предмет регулирования настоящего Федерального закона. 4

Статья 2.     Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. 5

Статья 3.     Основные принципы государственной политики и правового регулирования образовательных отношений 9

Статья 4.     Правовое регулирование образовательных отношений 9

Статья 5.     Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации  9

Статья 6.     Язык образования (14) 11

Глава 2.     Система образования. 12

Статья 1.     Структура системы образования (10) 12

Статья 2.     Условия изучения и формы обучения (15-17) 14

Статья 3.     Полномочия федеральных органов государственной власти в образовании как сфере деятельности (6) 15

Статья 4.     Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (7).......................................................................................... .......................................................................................... 16

Статья 5.     Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в образовании как сфере деятельности (8) 16

Статья 6.     Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в образовании как сфере деятельности (9)............................................................................................... ............................................................................................... 16

Статья 7.     Образовательные стандарты и требования (11) 17

Статья 8.     Базовое образование (66) 17

Статья 9.     Специальное образование, совмещенное с базовым (бакалавриат) (68) 17

Статья 10.   Специальное образование (специалитет и магистратура) (69) 17

Статья 11.   Интеграция образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в специальном образовании (72) 17

Статья 12.   Организация профессионального обучения и квалификации (73-74,76) 17

Статья 13.   Саморегулируемое образование детей и взрослых (75) 17

Глава 3.     Образовательные отношения (гл. 6) 18

Статья 1.     Возникновение образовательных отношений (53-54) 18

Статья 2.     Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении  (60) 18

Статья 3.     Образовательные программы (12) 19

Статья 4.     Промежуточная и итоговая аттестация по основным образовательным программам (58-59)                20

Статья 5.     Возникновение и ликвидация академической задолженности (58) 21

Статья 6.     Изменение образовательных отношений (57) 21

Статья 7.     Прекращение образовательных отношений (61) 21

Статья 8.     Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность (62)        21

Глава 4.     Международное сотрудничество в образовании как сфере деятельности (14) 22

Статья 1.     Формы и направления международного сотрудничества (105-107) 22

Глава 5.     Изучающие и родители (4 частично) 23

Статья 1.     Изучающие и их права (33-34/частично) 23

Статья 2.     Обязанности и ответственность изучающих (43) 25

Статья 3.     Права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних изучающих (44) 25

Статья 4.     Защита прав изучающих, родителей (законных представителей) несовершеннолетних изучающих (45) 25

Глава 6.     Образовательные организации (частично из 5, 6, 10) 26

Статья 1.     Правовой статус руководителей образовательной организации (51) 26

Статья 2.     Общие требования к реализации образовательных и воспитательных программ (13-12/1)    26

Статья 3.     Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования (20) 27

Статья 4.     Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность (55) 27

Статья 5.     Целевое обучение (56) 27

Статья 6.     Организация приема на обучение по основным программам базового образования (67)      27

Статья 7.     Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 70) 27

Глава 7.     Педагоги (5) 28

Статья 1.     Право на занятие педагогической деятельностью (46) 28

Статья 2.     Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации (47) 28

Статья 3.     Обязанности и ответственность педагогических работников (48) 29

Статья 4.     Аттестация педагогических работников (49) 29

Статья 5.     Научно-педагогические работники (50) 29

Глава 8.     Обеспечение образовательного процесса (2/18-19, 4/35-) 30

Статья 1.     Организация обеспечения образовательного процесса. 30

Статья 2.     Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (65) 31

Статья 3.     Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы (18) 31

Статья 4.     Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования (19) 31

Статья 5.     Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания (35) 31

Статья 6.     Стипендии и другие денежные выплаты (36) 32

Статья 7.     Организация питания обучающихся (37) 32

Статья 8.     Одежда обучающихся. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) обучающихся (38) 32

Статья 9.     Предоставление жилых помещений в общежитиях (39) 32

Статья 10.   Транспортное обеспечение (40) 32

Статья 11.   Охрана здоровья обучающихся (41) 32

Статья 12.   Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении базовых программ, развитии и социальной адаптации (42) 32

Глава 9.     Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности (гл12+гл15/108) 33

Статья 1.     Управление системой образования (89) 33

Глава 10.    Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в образовании как сфере деятельности (13) 34

Статья 1.     Особенности финансового обеспечения реализации образовательных программ (99).             34

Глава 11.    Особенности реализации некоторых видов образовательных программ (11) 35

Статья 2.     Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета (71) (в Реестр ИУОО?) 35

Статья 3.     Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования (71..1) (в Реестр ИУОО?) 35

 

Глава 1.          Общие положения

Статья 1.        Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.              Образование – многозначное понятие, понимаемое, в зависимости от контекста, как процесс, результат или сфера деятельности:

1)    Образование как процесс подразумевает формирование образа, картины мира. Образ, картина мира включают составляющие объекты, их возможные сочетания и преобразования, в том числе как целостной сущности, ролевые функции действующих субъектов, правила их взаимодействия, а также ценности, личные и общественные. Образование как внешний по отношению к изучающим процесс подразумевает целенаправленную передачу сформированной в обществе картины мира. Образование как внутренний процесс изучающего подразумевает формирование собственного образа мира через восприятие образа, существующего в обществе.

2)    Образование как результат подразумевает формальные признаки освоения общественно значимой картины мира, подтверждённые квалификационными актами контрольных испытаний или объективно наблюдаемые.

3)    Образование как сфера деятельности подразумевает систему гражданско-правовых ролей и взаимодействий при организации всех возможных в государстве отношений для целей образования как процесса.

2.              Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в образовании как сфере деятельности в связи с реализацией прав на образование как результат и созданием условий для реализации конституционных прав и свобод на образование как процесс (далее - образовательные отношения).

3.              Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования как сферы деятельности в Российской Федерации, общие правила функционирования и правового положения участников. Закон декларирует основные принципы государственной политики Российской Федерации при организации образования как процесса и условия контроля образования как процесса и как результата.

4.              Организационно-технические задачи обеспечения образования как процесса за рамками задач формирования образа, картины мира не являются предметом регулирования данного закона. Внешние по отношению к образованию условия должны выстраиваться на основании образовательных требований и стандартов ответственными за обеспечение образовательного процесса лицами и организациями.

Статья 2.       Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1.              Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1)    Знания – совокупность общепризнанных представлений, составляющих образ, картину мира

2)    Знаниевая единица – целостный фрагмент знаний, предлагаемый к изучению

3)    Квалификационная единица – целостный фрагмент знаний, подлежащий квалификации

4)    Квалификация – испытание по оценке овладения квалификационной единицей на основании утвержденных правил и процедур

5)    Изучение – личностный процесс освоения знаний

6)    Активное изучение – изучение на основании образовательного запроса изучающего в условиях самоорганизации

7)    Образовательный запрос – сформулированная образовательная потребность, для реализации которой нужны доступные образовательные ресурсы; запрос инициирует согласование возможностей и условий доступа к необходимым образовательным ресурсам

8)    Заказчик образования –субъект, принимающий решение о выборе образовательной программы и выполняющей ее организации на основании ответственности за обеспечение условий ведения образовательного процесса или на основании договора о делегировании прав.

9)    Обучение – целенаправленный процесс передачи знаниевых единиц

10) Воспитание – целенаправленный процесс формирования общественно значимых ценностей

11) Ценности – система представлений о добре и зле, приоритетности в формировании личных и общественных целей и задач, одобряемых и неодобряемых формах поведения

12) Образовательный процесс – обобщающее понятие, включающее по отдельности или в произвольной совокупности изучение, обучение, воспитание, образование как процесс.

13) Педагог – физическое лицо, занятое в образовании как сфере деятельности ведением образовательного процесса.

14) Образовательная динамика – накопление успешных результатов промежуточной аттестации в согласованные отрезки времени.

15) Личность – носитель образа, картины мира, познаваемый во внешних проявлениях и воспринимаемый как самостоятельный субъект целеполагания и поведения

16) Система образования – совокупность участников образовательных отношений, включая федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также условия и правила их взаимодействия.

17) Участник образовательных отношений – юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность, орган власти, ответственный за образовательную политику или обеспечение образовательного процесса, а также физические лица: изучающий, родитель изучающего или заменяющий его ответственный представитель, педагог, сотрудник организации или органа власти, участвующий в организации или проведении образовательного процесса

18) Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования как процесса и как результата в рамках предусмотренных программой отношений

19) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

20) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

21) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

22) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

23) конфликт интересов педагога - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

24) присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня;

25) просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

26) Качество образования – оценка соответствия образования как результата образовательной программе или квалификации, в зависимости от субъекта оценки (организации или выпускника, соответственно)

27) Образовательные требования – совокупность требований по организации образования как процесса, в том числе условий обеспечения, и/или по проверке его как результата, принятых в рамках своих полномочий ответственным органом или лицом в системе образования

28) Образовательный стандарт – образовательные требования длительного действия, обязательные для соответствующих подструктур системы образования

29) Федеральный государственный образовательный стандарт – образовательный стандарт, принятый на федеральном уровне и обязательный для исполнения на всех уровнях системы образования

30) Изучающий - физическое лицо, участвующее в образовательном процессе самостоятельно или в рамках образовательных отношений;

31) Изучающий с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо (далее ОВЗ-учащийся), участвующее в образовательном процессе при наличии недостатков в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденных психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующих получению образования без создания специальных условий;

32) Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

33) Образовательные технологии – пригодные к тиражированию способы организации образовательного процесса.

34) Образовательная среда – совокупность всех условий, возможностей и ограничений образовательного процесса.

35) Цифровая образовательная среда – образовательная среда под углом зрения применения цифровых технологий, в зависимости от контекста может рассматриваться как цифровая технологическая часть образовательной среды.

36) Регулятор образовательных отношений – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в образования как сферы деятельности соответствующего уровня полномочий.

37) Базовое образование – общественно значимая картина, образ мира, который принят основой, базой, необходимой для всех граждан страны.

38) Профильное образование – картина, образ мира, обеспечивающий в широком спектре определенной направленности успешную деятельность, востребованную в обществе.

39) Специальное образование – картина, образ мира, обеспечивающий в узком спектре успешную деятельность, востребованную в обществе.

40) Научное образование – картина, образ мира, ориентированный на выявление, открытие новых особенностей в картине, образе мира.

41) Еще из закона (по необходимости…)

Статья 3.       Основные принципы государственной политики и правового регулирования образовательных отношений

1.              Государственная политика и правовое регулирование образовательных отношений основываются на следующих принципах:

1)    признание приоритетности освоения сложной картины мира, постоянно и динамично развивающейся, требующей постоянного обновления представлений о ней, поддержки образования на протяжении всей жизни;

далее по статье

Статья 4.       Правовое регулирование образовательных отношений

1.              Целями правового регулирования являются реализация прав и свобод, декларированных в Конституции Российской Федерации, формирование структуры системы образования, правила взаимоотношений и разграничение полномочий в системе образования.

2.              Нормы, регулирующие образовательные отношения и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.  

3.              Специфические ситуации, в отношении которых могут применяться уточненные или иные условия регуляции образовательных отношений, указываются в реестре исключений и уточнений образовательных отношений (далее Реестр ИУОО). Во всех остальных случаях применяются нормы настоящего закона. Включения в Реестр ИУОО осуществляются в соответствии с правилами внесения изменений в закон.

Статья 5.       Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

1.              В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на общедоступное образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2.              Реализация права каждого человека на образование обеспечивается в системе образования путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

3.              В государственных организациях Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность базового, профильного и специального образования в соответствии с федеральными образовательными государственными стандартами. Специальное образование предоставляется бесплатно, как правило, однократно. Помимо этого, в государственных организациях осуществляется поддержка в отношении лиц:

1)    с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2)    которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3)    нуждающихся при изучении в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде осуществления полностью или частично финансового обеспечение содержания;

4)    изучающих вне государственных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и настоящим законом;

5)    иные категории лиц, в отношении которых необходимы особые условия организации образовательного процесса.

Статья 6.       Язык образования (14)

По тексту (с поправкой про «базовое» вместо длинных современных названий)

Глава 2.          Система образования

Статья 1.       Структура системы образования (10)

1.              Система образования формируется по 4-м ключевым направлениям (УМКА):

1)    Управление, администрирование

a.     Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления– регуляторы образовательных отношений, в соответствии со своими полномочиями согласно настоящему закону

b.     Образовательные требования и стандарты разных уровней

c.     Организации, осуществляющие образовательную деятельность

2)    Методически мотивированное ведение образовательных процессов

d.     Педагоги (учителя, преподаватели, репетиторы и другие категории лиц, осуществляющих обучение в различных формах и в разных условиях)

3)    Контроль и коррекция, обратная связь, поддержка изучающих и педагогов

e.     Родители или заменяющие их представители изучающих

f.      Общественные организации, объединения, ассоциации изучающих и/или их родителей, в том числе семейные клубы, занятые образовательным процессом

g.     Организации, обеспечивающие образовательный процесс

h.     Центры квалификации знаний и навыков

i.      Консультативные, совещательные, научно-исследовательские и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования и иные органы и специализированные институты.

j.      Организации и лица, создающие условия для образовательного досуга (музеи, выставки, концерты, экскурсии, клубы по интересам и др.)

k.     Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений

4)    Активно изучающие в образовательном процессе

l.      Изучающие (в разных условиях и в разных формах обучения)

2.              Образование подразделяется на основное и саморегулируемое. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных саморегулируемых образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. Основное образование реализуется на основании федеральных государственных образовательных стандартов и подразумевает квалификацию результатов изучения. Саморегулируемое образование как процесс может не ориентироваться на образовательные стандарты и как результат не обязано подразумевать по окончании квалификацию.

3.              Основное образование подразделяется на базовое, профильное, специальное, научное:

1)    Базовое образование как результат является обязательным минимумом и предполагает, как правило, квалификацию до 18 лет.

2)    Профильное образование (бакалавриат) как результат является основой для широкого круга видов трудовой деятельности, соответствующей профилю.

3)    Специальное образование как результат ориентировано на узкий круг видов трудовой деятельности. В зависимости от когнитивной сложности трудовых функций оно подтверждается квалификацией бакалавра или магистра.

4)    Научное образование как процесс ориентировано преимущественно на самостоятельное изучение, в результате которого должна быть предъявлена научная новизна, требующая подтверждения в форме защиты диссертации.

4.              Базовое образование для учета возрастных особенностей изучающих условно подразделяется на функциональное (6-10 лет), ознакомительное (11-13 лет), нормативное (14-15 лет). С 15 лет изучающий готов к активным формам изучения. В рамках базового образования школа осуществляет контроль за учебной активностью и оказывает поддержку в случае необходимости. Условность деления подразумевает возможность индивидуального стиля изучения при условии успешных регулярных аттестаций в соответствии с федеральными государственными стандартами, как правило, не реже раза в год.

5.              Дошкольное развитие осуществляется с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей и ориентировано на достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения образовательных программ базового образования. Проводится на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для них видов деятельности без промежуточных или итоговых аттестаций. Дошкольное развитие направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. (64/1-2)

Статья 2.       Условия изучения и формы обучения (15-17)

1.              В Российской Федерации изучение может происходить в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или вне их (самообразование).

2.              Изучение может проходить в очной или дистанционной формах обучения с применением технологий, ориентированных на материальные и цифровые материалы и инструменты. Допускается сочетание различных условий изучения и форм обучения в рамках договора об образовательных отношениях, в том числе в сетевой форме.

3.              Образовательные стандарты могут ограничивать пространство выбора условий изучения для квалификации отдельных направлений образования как результата. Направления изучения исключительно в дистанционной форме посредством цифровых технологий могут быть ограничены федеральным регулятором образовательных отношений.

4.              При изучении в дистанционной форме посредством цифровых технологий местом осуществления образовательной деятельности считается место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от местонахождения изучающих.

5.              Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, включая иностранные. В реализации сетевых форматов обучения наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно- спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

6.              Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между участвующими в ней организациями. В договоре указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора .

7.              Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ и примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ утверждаются регулятором образовательных отношений.

8.              Использование имущества государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме реализации образовательных программ.

Статья 3.       Полномочия федеральных органов государственной власти в образовании как сфере деятельности (6)

1.              По тесту 273-ФЗ

Статья 4.       Полномочия Российской Федерации в образовании как сфере деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (7)

1.              По тесту 273-ФЗ

Статья 5.       Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в образовании как сфере деятельности (8)

1.              По тесту 273-ФЗ

Статья 6.       Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в образовании как сфере деятельности (9)

1.              По тесту 273-ФЗ

2.              Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают. (63/5)

Статья 7.       Образовательные стандарты и требования (11)

Статья 8.       Базовое образование (66)

Статья 9.       Профильное и специальное образование, совмещенные с базовым (бакалавриат) (68)

Статья 10.    Профильное и специальное образование (специалитет и магистратура) (69)

Статья 11.    Интеграция образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в специальном образовании (72)

Статья 12.    Организация спецнального обучения и квалификации (73-74,76)

Статья 13.    Саморегулируемое образование детей и взрослых (75)

По тесту 273-ФЗ (с учетом коррекции терминологии)

Глава 3.          Образовательные отношения (гл. 6)

Статья 1.       Возникновение образовательных отношений (53-54)

1.              Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, и/или заключение договора. Если образовательные отношения реализуются на основании договора в письменной форме, он заключается до издания распорядительного акта о приеме.

2.              Права и обязанности изучающего, предусмотренные законодательством об образовании и/или локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают с даты, указанной в распорядительном акте.

3.              Просветительская деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться иностранными агентами. Порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней устанавливается Правительством Российской Федерации. (12/2)

4.              Использование при реализации образовательных отношений методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью изучающих, запрещается (13/9)

5.              При устной форме договора об образовательных отношениях бремя доказательств недобросовестного ведения образовательного процесса ложится на изучающего и/или его родителей/представителей.

6.              Договор об образовании заключается в простой письменной форме между:

Далее по тесту ст.54 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

Статья 2.       Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении  (60)

1.              Изучающим, успешно завершившим освоение образовательной программы, формируется цифровой образовательный сертификат в утвержденной регулятором образовательных отношений форме. Освоенные квалификационные единицы отражены в цифровом образовательном профиле по итогам аттестации.

2.              Ключевые признаки цифровых профилей и сертификатов, контролируемые трудовым законодательством, утверждаются регулятором образовательных отношений (или Правительством?).

Статья 3.       Образовательные программы (12)

1.              Образовательные и воспитательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

2.              Основные образовательные программы разрабатываются на основании образовательных требований или стандартов и ориентированы на квалификацию. Саморегулируемые образовательные программы могут не ориентироваться на стандарты и не подразумевать итоговую квалификацию, если это явно предусмотрено договором об образовательных отношениях.

3.              Образовательные программы могут самостоятельно разрабатываться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если изучаемое содержание не ограничено в Реестре ИУОО для самостоятельной разработки.

4.              Образовательные программы после аудита получаемых результатов и их соответствия нормативным требованиям и/или стандартам вносятся в реестр утвержденных образовательных программ (далее Реестр ОП)  с указанием авторов и организаций, которые ее реализуют и могут обеспечить практическое ознакомление. Реестр ОП открыт для использования.

5.              Выбор образовательной программы и реализующей ее организации осуществляет заказчик образования. В качестве заказчика может выступать хозяйствующий субъект, обеспечивающий полностью или частично условия для ведение образовательного процесса. При долевом участии в обеспечении образовательного процесса полномочия заказчика образования реализует учредитель обеспечивающей организации или генеральный подрядчик.

6.              Субъект, обеспечивающий условия для ведения образовательного процесса, вправе делегировать функции образовательного заказа/запроса структурированному сообществу родителей изучающих или образовательной организации. Перенос прав заказа на образование должен быть оформлен срочным договором между сторонами с указанием оснований их прав и полномочий.

7.              Образовательная программа содержит описание условий и ресурсов, необходимых для ее реализации, в том числе требования к образовательной динамике, необходимой для успешного выполнения. Соблюдение этих условий является неотъемлемой частью образовательных отношений в рамках данной программы.

Статья 4.       Промежуточная и итоговая аттестация по основным образовательным программам (58-59)

1.              Промежуточная аттестация для проверки освоения целостных модулей образовательной программы проводится в независимом центре квалификации знаний и навыков в порядке, утвержденном федеральным регулятором образовательных отношений. Итоговая аттестация происходит автоматически при успешной промежуточной аттестации всех утвержденных в образовательной программе элементов.

2.              В организациях, реализующих образовательные программы, может быть предусмотрен перечень промежуточных аттестаций прикладного типа, требующих процедуры защиты проекта или исследования. Правила проведения защиты и условия их учета для итоговой аттестации утверждаются в организации.

3.              Успешные результаты промежуточной аттестации вносятся центром квалификации знаний и навыков в цифровой образовательный профиль аттестуемого по утвержденным для центра стандартам. Используемые центром стандарты и область их признания должны быть открыто опубликованы и аттестуемые должны быть о них предупреждены заранее.

4.              Для итоговой аттестации по специальным образовательным программам может быть предусмотрен статус «государственной». Правила и условия государственной итоговой аттестации в формате защиты проекта или исследования утверждается регулятором образовательных отношений.

5.              При подтверждении от образовательной организации выполнения полностью образовательной программы, в дополнение к цифровому профилю формируется цифровой сертификат, который может быть направлен и/или доступен внешним контрагентам аттестованного.

6.              Не допускается взимание платы за прохождение аттестации программ базового образования.

7.              Не допускается взимание платы за прохождение государственной итоговой аттестации, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Статья 5.       Образовательная динамика (58-академ.задолженность)

1.              Образовательные организации, а также родители (законные представители) несовершеннолетнего, осваивающего базовое образование в условиях самообразования, обязаны создать условия изучающему для требуемой образовательной динамики.

2.              При самообразовании требования к образовательной динамике определяются федеральным регулятором образовательных отношений с учетом возможных ограничений по состоянию здоровья.

3.              Изучающие по программам основного специального образования на средства государственного бюджета, не обеспечившие необходимой по программе образовательной динамики, отчисляются из соответствующей организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Статья 6.       Изменение образовательных отношений (57)

Статья 7.       Прекращение образовательных отношений (61)

Статья 8.       Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность (62)

По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

 

Глава 4.          Международное сотрудничество в образовании как сфере деятельности (14)

Статья 1.       Формы и направления международного сотрудничества (105-107)

1.              По тесту 273-ФЗ

Глава 5.          Изучающие и родители (4 частично)

Статья 1.       Изучающие и их права (33-34/частично)

1.              Изучающие в разных условиях и разных формах обучения именуются по традиции в следующих вариантах:

1)    воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации;

2)    изучащие - лица, изучающие основные и саморегулируемые базовые образовательные программы;

3)    студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;

4)    аспиранты - лица, изучающие в аспирантуре научные программы;

5)    адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел в адъюнктуре по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров;

6)    ординаторы - лица, изучающие программы ординатуры;

7)    ассистенты-стажеры - лица, изучающие программы ассистентуры-стажировки;

8)    слушатели - лица, осваивающие саморегулируемые профильные или специальные программы, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций специального образования;

9)    экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

10) Иные названия могут предусматриваться уставами образовательных организаций

2.              Изучающим в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность, предоставляются академические права на:

1)    далее по тексту п.1 ст.34 (кроме пп.20,21– в обеспечение+п.8)

2)    посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами.

3.              Изучающие основную образовательную программу в условиях самообразования вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.

4.              Изучающие программу базового образования в условиях самообразования вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию базовой программе, бесплатно.

5.              Изучающие, независимо от формы и условий обучения, имеют право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на создание общественных объединений изучающих в установленном федеральным законом порядке.

6.              Принуждение изучающих к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.

7.              Изучающие, независимо от формы и условий обучения, по достижении дееспособного возраста и при наличии желания в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики имеют право создавать трудовые (студенческие) отряды, представляющие собой общественные объединения изучающих, целью деятельности которых является организация временной занятости таких лиц.

8.              П.9 ст.34

9.              Документом, подтверждающим статус изучающего, является справка образовательной организации или регулятора образовательных отношений. При наличии утвержденной регулятором образовательных отношений формы документа, образовательная организация выдает их лицам, изучающим реализуемые в организации образовательные программы. Образцы формы документа организация публикует на сайте. По мере распространения цифровых форматов подтверждения документы на бумажных носителях выводятся из употребления.

Статья 2.       Обязанности и ответственность изучающих (43)

1.              По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

Статья 3.       Права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних изучающих (44)

1.              По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

2.              Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного развития в семейных условиях, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (64/3)

3.              Форма получения базового образования и условия изучения конкретной основной образовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося условий и формы изучения базового образования учитывается мнение ребенка. (63/4)

Статья 4.       Защита прав изучающих, родителей (законных представителей) несовершеннолетних изучающих (45)

1.              По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

 

Глава 6.          Образовательные организации (частично из 5, 6, 10)

Статья 1.       Правовой статус руководителей образовательной организации (51)

1.              По тесту 273-ФЗ (ст.51 с учетом поправок терминологии)

2.              Права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников, предоставляются заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям.(52/4) Заместители руководителей образовательных организаций, руководители структурных подразделений образовательных организаций и их заместители, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки заместителям руководителей федеральных государственных образовательных организаций, руководителям структурных подразделений федеральных государственных образовательных организаций и их заместителям, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а заместителям руководителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации, заместителям руководителей муниципальных образовательных организаций, руководителям структурных подразделений указанных образовательных организаций и их заместителям устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. (52/5)

3.              Номенклатура должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. (46)

Статья 2.       Общие требования к реализации образовательных и воспитательных программ (13-12/1)

1.              Образовательный процесс в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводится на основе образовательных программ, разработанных самостоятельно или выбранных из Реестра ОП.

2.              Образовательный процесс осуществляется на основании договора об образовательных отношениях, в котором указаны условия использования образовательных программ.

3.              При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.

4.              Для определения структуры образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки изучающего, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику.

5.              Воспитательная программа разрабатывается в образовательной организации. Она включает в себя рабочую программу воспитания и календарный план мероприятий. При наличии обязательных тем или модулей, декларированных регулятором образовательных отношений, они включаются в воспитательную программу организации. (12/1)

6.              Регулятор образовательных отношений не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Статья 3.       Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования (20)

Статья 4.       Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность (55)

Статья 5.       Целевое обучение (56)

Статья 6.       Организация приема на обучение по основным программам базового образования (67)

Статья 7.       Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 70)

По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

 

Глава 7.          Педагоги (5)

Статья 1.       Право на занятие педагогической деятельностью (46)

1.              Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие специальное образование и отвечающие квалификационным требованиям и (или) профессиональным стандартам.

2.              Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством Российской Федерации.

3.              К занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты.

4.              К занятию педагогической деятельностью по основным программам базового образования допускаются лица, изучающие не менее 3-х лет специальные образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешно прошедшие промежуточную аттестацию.

5.              К занятию педагогической деятельностью по саморегулируемым программам базового образования допускаются лица, изучающие не менее 2-х лет специальные образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности саморегулируемых базовых образовательных программ, и успешно прошедшие промежуточную аттестацию. Соответствие изучаемой специальной образовательной программы направленности саморегулируемой образовательной программы определяется работодателем.

6.              Порядок допуска лиц к занятию педагогической деятельностью устанавливается федеральным регулятором образовательных отношений по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Статья 2.       Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации (47)

1.              В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2.              По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

3.               

Статья 3.       Обязанности и ответственность педагогических работников (48)

Статья 4.       Аттестация педагогических работников (49)

Статья 5.       Научно-педагогические работники (50)

По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

 

Глава 8.          Обеспечение образовательного процесса (2/18-19, 4/35-)

Статья 1.       Организация обеспечения образовательного процесса

1.              Ключевой функцией обеспечения образовательного процесса является своевременный доступ ко всем ресурсам, необходимым для его эффективного проведения, и создание условий, предусмотренных образовательной программой, а также для комфортного безопасного жизнеобеспечения всех его участников при использовании этих ресурсов и за рамками образовательного процесса на время пребывания участников в зоне ответственности служб обеспечения.

2.              Функции обеспечения могут быть сконцентрированы в зоне ответственности одного юридического лица или быть представлены отдельными договорами по разным типам ресурсов и/или сервисов обеспечения. В случае разделения ответственности за образовательный процесс и за обеспечение образовательного процесса между разными юридическими лицами, сторонами заключается договор об обеспечении образовательного процесса. Правила заключения договора утверждаются регулятором образовательных отношений.

3.              Изучающие или родители недееспособных изучающих заключают отдельный договор об обеспечении образовательного процесса и условий жизнедеятельности в лице единственного юридического лица, в частности генерального подрядчика. Условия обеспечения определяются договором, который не может ухудшать условия, предусмотренные настоящим законом, требованиями и стандартами регулятора образовательных отношений, санитарными правилами и иными нормативными документами.

4.              В условиях очного изучения в организации, осуществляющей образовательный процесс, базовым ресурсом обеспечения является нормативное состояние всех необходимых помещений. Лицо, ответственное за эксплуатацию и обслуживание здания (или только помещений, используемых для работы и проживания) – комендант – может являться представителем генерального подрядчика всех задач обеспечения.

5.              Задачи обеспечения жизнедеятельности изучающих за рамками непосредственно образовательного процесса в условиях очного изучения может взять на себя комендант здания или руководитель образовательной организации. Распределение ответственности за образовательный процесс и сопутствующие ему процессы определяется договором об образовательных отношениях и договором об обеспечении образовательного процесса и условий жизнедеятельности.

6.              В условиях дистанционной изучения с использованием цифровых технологий базовым ресурсом обеспечения является цифровая образовательная среда – она должна обеспечить правильное безопасное функционирование, в частности регламентируемый доступ к ней всех участников.

7.              Для реализации вспомогательных функций по обеспечению образовательного процесса предусматриваются должности административно-хозяйственных, инженерно-технических, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников.(52/1) Они должны отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (52/2)

Статья 2.       Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (65)

Статья 3.       Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы (18)

Статья 4.       Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования (19)

Статья 5.       Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания (35)

1.              бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации; (34/1/20)

Статья 6.       Стипендии и другие денежные выплаты (36)

Статья 7.       Организация питания обучающихся (37)

Статья 8.       Одежда обучающихся. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) обучающихся (38)

Статья 9.       Предоставление жилых помещений в общежитиях (39)

1.              Организации, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (34/8)

Статья 10.    Транспортное обеспечение (40)

Статья 11.    Охрана здоровья обучающихся (41)

1.              пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; (34/1/21)

Статья 12.    Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении базовых программ, развитии и социальной адаптации (42)

1.              Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают базовое образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. (63/3)

 

Глава 9.          Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности (гл12+гл15/108)

Статья 1.       Управление системой образования (89)

По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

 

Глава 10.       Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в образовании как сфере деятельности (13)

Статья 1.       Особенности финансового обеспечения реализации образовательных программ (99)

По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии)

 

Глава 11.       Особенности реализации некоторых видов образовательных программ (11)

1.              По тесту 273-ФЗ (с учетом поправок терминологии – или в Реестр ИУОО)

Статья 2.       Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета (71) (в Реестр ИУОО?)

Статья 3.       Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования (71..1) (в Реестр ИУОО?)

 

папарпарпар