Баба Яга против такой открытости

Комиссия Общественной Палаты РФ по развитию образования провела 27 июня 2013 года в ВШЭ общественные слушания «Открытость реальная / открытость формальная: актуальные проблемы информационной открытости образовательных организаций, органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования».

Процедура слушаний строго соответствовала классике: заранее предупрежденные докладчики, потом избыточно инициативные слушатели, не попавшие в список выступающих, но успевшие за время последнего выступления подать записку,– этим по 2 минуты. Все, правда, говорили дольше, но регламент обязывал и не давал шансов на серьезный анализ. Поскольку то, что я услышал, меня огорчило, я честно написал, что хочу выступить с позиции Бабы Яги.

Что меня огорчило?

Настойчивое желание доить данные в презумпции долженствования, несмотря на отсутствие внятных и оправданных запросов, опираясь на личностные и не всегда понятные требования исследователей. Опять в числе оснований фигурировало исследование, которое я негативно оценил несколько раньше как не учитывающее целый ряд важных аспектов.

Итоговый документ, предлагаемый к передаче в качестве рекомендаций, представляет длинный перечень слов, обращенных к разным инстанциям в духе «даешь данные». Робко произнесенные разными выступающими слова об осмысленности, мотивации, машинно-читаемых форматах утонули без отражения. Позволю себе оценить данный текст как жутко непрофессиональный, имитирующий заботу об открытости данных, но ничего реально способствующего их открытию не предлагающий.

Мое представление о мерах по развитию реальной открытости требует гораздо меньше слов и влечет скучную кропотливую работу по обеспечению условий для открытости:

1. Категоризировать данные, которые должны и/или могут быть открытыми по различным признакам:
   
   • по целевой группе, заинтересованной в их открытости
     
   • по адресной группе, способной их предоставить
     
   • по влиянию на злоупотребления в случае сокрытия
     
   • по способу предоставления данных: для визуального ознакомления или для машинной обработки
     
   • по месту предоставления: на своем хранилище (в том числе, сайте) или на внешнем
     
2. Внести в законодательные акты перечни тех данных, сокрытие которых облегчает злоупотребления с указанием всех особенностей их предоставления и ответственности за непредоставление в предусмотренные сроки.
3. Организовать структуры по разработке и утверждению открытых протоколов и процедур обмена машинно-читаемыми данными.
4. Разработать инфраструктуру сбора и хранения машинно-читаемых данных.
5. Разработать нормативную базу для сбора данных и обеспечения доступа к ним, в том числе, с учетом требований законодательства о персональных данных и проводимых работ в рамках перевода госуслуг в электронный вид. В том числе, доработать нормативную базу для обеспечения возможности полного перевода документооборота в электронный вид.
6. Внести в законодательство нормы, запрещающие требовать данные, которые доступны в машинно-читаемом виде, а также предписывающие органам управления передавать соответствующие данные в хранилища открытых данных либо обеспечивать открытый доступ к своим хранилищам.
7. Разработать механизмы, стимулирующие образовательные организации публиковать и открывать данные, не предусмотренные законодательством как обязательные. В том числе, проводить исследования спроса различных социальных групп на данные.