Пример или обязанность?

Несмотря на то, что главным моим мотивом участия в обсуждении проекта закона «Об образовании в РФ» было стремление отразить в нем неучтенные проблемы 152-ФЗ (соблюдения условий защиты персональных данных в образовательных учреждениях/ организациях), втянулся в обсуждение еще одного аспекта – соотношение примерных образовательных программ и разработанных самими образовательными организациями.

Читаем в статье 13 проекта:

• 5. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Имеющие государственную аккредитацию организации, осуществляющие образовательную деятельность, разрабатывают основные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и на основе соответствующих примерных основных образовательных программ.

  Организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в отношении которых настоящим Федеральным законом предусмотрена разработка примерных или типовых дополнительных профессиональных программ, разрабатывают дополнительные профессиональные программы на основе соответствующих примерных или типовых.

Практики знают, что выделенные красным цветом формулировки будут означать в 90% случаев диктуемое местными чиновниками обязательство копировать примерные программы, а не заниматься творчеством, хотя авторы проекта будут всячески нас уверять в обратном. Нужно ли напоминать, что при введении ЕГЭ нас клятвенно уверяли: «Результаты ЕГЭ не будут использовать для оценки качества работы учителя»? Не учитывают? Еще примеры нужны? «Вы хочите песен – их есть у меня».

Следующий пункт 6, посвященный разработке самих примерных программ, навевает мысли о зачистке поляны для избранных:

• 6. Примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

  Примерные основные образовательные программы должны обеспечивать сопоставимость планируемых результатов освоения основных образовательных программ с учетом уровня образования (направленности образовательной программы, профессии, специальности или направления подготовки), а также учитывать региональные, национальные и этнокультурные особенности.

  Примерные основные образовательные программы проходят экспертизу и включаются в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой.

Без иллюзий об учете моего скромного мнения (вопиющие проблемы 152-ФЗ остались без внимания, несмотря на мою навязчивость), решил пофантазировать, коли влез в проблематику.

• 6. В целях оказания помощи образовательным организациям, создающим свои образовательные программы, формируется реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой.

  В реестр включаются основные образовательные программы, прошедшие успешную апробацию в образовательных организациях и экспертизу с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

  Примерные основные образовательные программы должны обеспечивать сопоставимость планируемых результатов освоения основных образовательных программ с учетом уровня образования (направленности образовательной программы, профессии, специальности или направления подготовки), а также учитывать региональные, национальные и этнокультурные особенности.

Далее по тексту все слова «разработка примерных ... программ» надо заменить на «утверждение в качестве примерной ... программы».

ОбRIW сознания

Посетил ежегодную интернет-выставку-конференцию RIW2012.
На открытии обтекаемо-титульно выступил министр связи Никифоров, высказавший предположение, что доступ в Интернет на выставке от замечательной компании Ростелеком будет на соответствующей высоте. Но то ли высота оказалась ниже ожидаемой посетителями, то ли еще не все пожелания министра научились сбываться, но ... я предпочел стандартный сотовый доступ. Правда, в последний день, когда народу было заметно меньше, слегка работало.

В 1-й день выбрал для посещения секции с обсуждением новых правил жизни по ограничению доступа к информации – последнее время меня все чаще несет по нормативной тематике.
Конечно, в законе речь идет о плохой информации, но людей беспокоит, что будет с хорошей. Ведь, всем ясно, что плохие ребята через любые фильтры все равно просочатся, а нормальным людям придется разгребать издержки "ковровых бомбардировок" по плохим. При этом, всем ясно, что бомбардировки будут из самых лучших побуждений с самыми горячими сердцами (что больше всего и пугает). Доброй памяти, Виктор Степанычу за его меткие афоризмы от самого сердца!

На мои вопросы:
– Как же можно было перекладывать ответственность за фильтрацию на школу вместо уже прописанных в первой редакции провайдеров?
Был удивительный ответ:
– А как может провайдер фильтровать - он же не знает, что?
В ответ на вопрос:
– А откуда школа знает, если даже специалисты не знают?
Г-жа Ларина из Минсвязи уверенно провела параллель с библиотекой:
– Вы же отбираете книги в школьную библиотеку, а не берете все попало.
И после уточняющего вопроса подтвердила, что школьный Интернет должен жить по "белому списку" и что она не считает это "кастрацией" Интернета, а рассматривает его электронной аналогией школьной библиотеки.
– Кто будет настраивать фильтрацию?
– Школьный сисадмин
– Откуда его брать?
– Заключайте договор с провайдером
– Кто и как может в школе составлять этот список?
– Это может быть ведомственный список по поручению МОН
– Так, может, провайдер и будет фильтровать по списку МОН?
– Заключайте договор с провайдером с этим условием – он будет именно так и фильтровать
– А кто будет отвечать перед прокурорскими проверками? Они проверяют школы и в законе теперь явно указано, что отвечает "лицо, организующее доступ".
– Вы им предъявите договор.
– Так они указывали на нарушения задолго до закона, когда школы вовсе никому ничего не были должны. Почему теперь, когда уже в законе прописана ответственность школы, будут принимать во внимание какой-то договор?
– Не морочьте мне голову. Закон еще не вступил в силу.
– Так, я об этом и говорю: закон не вступил в силу, его еще даже не было, а уже были предписания. Единичные школы, которые что-то понимают, сумели себя отстоять. Все остальные пострадали.
– Почему я должна объяснять законы? Повторяю: закон до 1 ноября еще не вступил в силу, никаких предписаний быть не может.

Не только нулевая слышимость и полное непонимание образовательных проблем, но и нежелание их знать – им достаточно собственных представлений об образовании и его нуждах. Только одно в позитиве – осталось ощущение, что "хотели, как лучше".
Стоит отметить, что я сконцентрировался на самой больной для школ теме. А там было много вопросов по рискам. Например, если на сайте ucoz, на котором полно школьных сайтов, один из них напишет что-то, вызвавшее требование закрыть этот ip-адрес, все остальные школьные сайты тоже пойдут вон из сети – станут недоступны. Ответ был, на мой взгляд, детский:
– Зачем им лишние конфликты? Они будут внимательно смотреть и в скандальные ситуации не попадать зря.

Во 2-й день послушал обсуждение тематики "электронной демократии", секцию разных кейсов, любопытное обсуждение входящих в моду crowdsourcing-проектов, а на закуску, под конец дня, не мог не пойти на секцию "Образование 3.0".
Началась секция весело: первый выступающий провозгласил панегирики облачным технологиям и призвал, как можно быстрее, унифицировать образовательную среду на централизованной платформе Дневник.ру и возрадоваться торжеству ИТ. После того, как ведущий секцию его радостно поддержал, я попытался возразить, но большая скамейка ожидающих своей очереди докладчиков, видимо, заметно больше смущала ведущего, чем мое возмущение.
Выступление Андрея Сиденко, поддержавшего своими фанфарами облачные сервисы вообще и Дневник.ру, в частности, в сочетании с наличием в его сельской школе трех (!!!) независимых каналов по 10Мб каждый, не могло оставить меня равнодушным, но мне опять не дали задать вопросы.
К счастью, часть из следующих докладчиков оспорили ценность всеобщей централизации, что несколько меня успокоило. Однако все они не поднимались выше вопросов технологического использования ИТ и поэтому я, загрустив, отписал в твиттер, что до заявленного в названии уровня 3.0 мероприятию далеко.
Ген.директор Дневник.ру Гавриил Леви попытался системно взглянуть на ситуацию, но и он, на мой взгляд, не вышел за рамки технологического уровня.
Жесткий регламент мероприятия не оставлял шансов на обсуждение, поэтому даже спорные, но не слишком принципиальные для возражения идеи докладчиков, внимания не привлекли.

Мне казалось принципиально важным противопоставить свою позицию заявленным в начале и слегка оспоренным по ходу идеям централизации и всеобщих облаков. К счастью, в самом конце это таки удалось.

Прежде всего, я обратил внимание специалистов ИТ, которых на этой выставке-конференции больше всего, что предельно странно, используя самые гибкие из существующих технологий – ИТ,– загонять пользователей строем в единые централизованные платформы. Это дико технологически и удивительно юридически, т.к. нарушает, как минимум, законы об информации и о защите конкуренции.

Вместо усилий по загону всех в единую платформу стоит разработать единые стандарты обмена данными, чтобы все могли использовать то ПО, которое им нравится, а данные с помощью этих единых протоколов обмена безболезненно передавать в машинно-читаемом виде в другие системы.

Я напомнил, что 60-70%% школ России живет на каналах порядка 128 Кб и даже сидящие на хороших каналах не могут доверить удаленным сервисам наиболее критичные для жесткого школьного режима задачи. Поэтому нужен разумный баланс между локальными и облачными сервисами.

Кроме того, на рынке есть не только Дневник.ру, несмотря на его шумную рекламную кампанию и успешные показатели роста. Если пригласить пользователей других аналогичных продуктов, мы услышим много хорошего про них.

По закону "Об образовании" школа самостоятельно выбирает образовательную политику и соответствующую ей систему оценивания, а Дневник.ру и многие другие аналогичные системы не могут их все отразить. А те, кто могут отразить нестандартные системы оценивания, имеют другие особенности и в чем-то уступают конкурентам. При наличии протоколов обмена данными каждая школа могла бы работать с тем, что для нее удобнее, и не бояться несовместимости для сдачи отчетов.

В 3-й день совместил пару сессий с днем открытых дверей в Вальдорфской школе. Пожалуй, больше впечатлений у меня оставила школа. Но и на выставке было любопытно послушать некоторые обсуждения.
В частности, про стартапы. Оказывается, фондам сложно отчитываться по новым проектам и ИТ – довольно вероятный проект для получения средств. Но приходится за них очень много пахать.
Немного послушал дискуссию по трендам в отношении облаков, но там стало скучно. Несмотря на призыв ведущего к участникам не обсуждать свои коммерческие проекты, опять услышал самохвалебные тезисы об эффективности образовательных систем в облаках на примере Дневник.ру. Судя по получаемым Дневник.ру призам, о которых они регулярно и гордо объявляют в сети, на многих эти доводы действуют. Для специалистов это, видимо, звучит модно и гордо, а неспециалистам облака тоже близки – ничего, кроме браузера, не нужно. Жаль, но нюансы школьных ИТ знакомы не всем.
Кстати, один из их призов увидел там самолично. Если Дневник.ру, действительно, как следует из нашего устного обмена мнениями, поддержит мою давнишнюю идею по протоколам обмена данными, это будет большой шаг вперед всего рынка ИОС. Пока большинство коллег по школьным информационным системам рассматривает Дневник.ру как жесткого конкурента с хорошо развитой "крышей". Если мы согласовано продвинем рынок на современный уровень технологий и конкуренция будет вестись в большей степени по функциональным качествам, рынок станет заметно более цивилизованным и технологичным, более удобным для заказчиков, которыми я бы хотел видеть, в первую очередь, школы.

iPad-семинар в режиме "скорой помощи"

Вчера ближе к ночи раздался звонок: дескать, могу ли я завтра утром провести семинар в МГУ на "Фестивале науки"? ... Нормалек! ... "А точнее?" ... "Если можешь, ща пришлем подробности". Прислали, приехал ...
В аудитории, как по конвейеру, каждый час идут лекции. Приезд до первой лекции не дал практически ничего – никакого смысла нет настраивать оборудование за 2 лекции (2 часа) до нашего занятия. Хотя вру – стало ясно отсутствие свободных силовых розеток, что позволило "службе тыла" своевременно привезти тройник, без которого все было бы гораздо веселее.
Спасибо организаторам предыдущего действа – как только я спустился из зала к кафедре (ровно в 12.00), они свернули свои выступления. Я своих последователей минут на 5 задержал (надеюсь, не больше).
В отличие от двух только что прошедших мероприятий, в зал вваливается изрядная толпа молодежи от 10 лет и старше. На глазах этой толпы наша аппаратура не подключается к сети раз ... не подключается два ... не подключается три... Я с облегчением думаю, что с нами нет нашего эмоционального коллеги - иначе уже начинался бы тайфун. Но и мне дискомфортно. На последней попытке, когда внутренне был готов перейти на совсем резервный вариант, сеть неожиданно делает одолжение и все схватывается.
Я еще раз оглядываю зал и понимаю, что все традиционные заготовки, рассчитанные на никогда не державших в руках iPad училок, здесь не пройдут: первые ряды оживленно ковыряются в наших демо-планшетах, задние ряды лениво листают свои. Глаз с трудом находит редкие вкрапления взрослых лиц.
С надеждой на чудо задаю вопрос: "Поднимите руки, кому нужно объяснить, что где у iPad находится и как этим пользоваться?". Сквозь залп недоумевающих взглядов успеваю заметить 2-3 поднятые руки. Быстро сообщаю, что низ - это где кнопка, а сверху 2 камеры. В голове судорожно всплывает "Там где брошка, там перед" - и понимаю, что больше на эти руки ориентироваться нельзя.
Отвлекаю юную массу на то, что изображение от моего планшета чудесным образом появилось на экране. И пользуясь этим отвлекающим маневром, запускаю 3-минутный ролик про шотландскую школу, рекламирующую жизнь на планшетах. Сам, тем временем, судорожно соображаю, как удержать их внимание, чтобы не провалить мероприятие.
Почувствовав, что удалось вернуть расположение аудитории, извиняюсь за задержку, объясняю, что процесс настройки, к сожалению, оказался не предусмотрен организаторами, и как совершается WiFi-чудо перемещения изображения с планшета на экран.
Молодежь тут же начинает разобираться, как это сделать, и минут пять аудитория ожесточенно воюет за доступ к экрану.
Когда ажиотаж спал, пытаюсь закрепить успех и показать звездное небо Star Walk. Выясняется, что игра в захват экрана еще не всех удовлетворила. Пара училковских фраз с легким наездом на безымянного воителя со второго захода оставляет экран за мной.
Пробежка по образовательным программам не оставляет удовлетворенности, так как реакция зала непонятна. Понимаю, что козырей для захвата детей уже все равно нет и времени из нашего часа тоже практически нет, поэтому надо успеть что-то полезное сообщить редким взрослым. Тем более, за прошедшее с начала семинара время глаз обнаружил их более заметное количество, чем показалось сначала. Успеваю рассказать о лицензировании, модели BYOD и наших APD-семинарах по городам и весям.
Время закончилось, я готов выключаться - начались вопросы. На пару ответил, сослался, что нам пора заканчивать. Следующие товарищи начали разворачивать свою технику, а меня обступили с личными вопросами. Среди вопрошающих есть и самые младшие. С души слегка отлегло. По дороге домой соображаю, что из зала вышли всего 2-3 человека - значит, не все провалил, совесть может быть спокойна.

И снова физика

9 октября провел в «школе ПЮ» занятие по физике 8 класса.

Постановка задачи курса - сдача штатному школьному педагогу необходимых лабов и контрольных при минимальных затратах времени. За 3 астрономических часа с перерывом на обед закрыли все темы по тепловым явлениям (24 параграфа).

ПЮ меня пугал, что они упертые гуманитарии без базовой подготовки (прошлогодний курс физики ничего не дал). Если бы я не приходил к нему на посиделки с бардами, где велись самые разные непростые разговоры, я бы, возможно, и испугался.

Как и предполагалось, базовые модели изучаемой темы они выдали сами. Осталось достроить в систему и догрузить немного общей теорией. Мне понравилось. Им, как мне показалось, тоже. Приятно видеть, когда человек понимает, что он понимает :)

Теперь любопытно, что они вернут на следующей встрече - им предложено самостоятельно просмотреть пройденные 24 параграфа, порешать задачки, пока не поймут, что все понятно, сделать лабораторки по описанию в учебнике и подготовить вопросы про «что непонятно»). Если успешно вернут, следующая встреча 16 октября покроет все электричество.

В поддержку этих занятий продолжил блог занятий по физике, появившийся по случаю в 2008.

(первоначально размещено на FB)

Ошибки и задачи МОН в развитии электронного документооборота

Стороннему наблюдателю, регулярно сталкивающемуся с публикациями в СМИ о проблематике электронных классных журналов (ЭЖ), может показаться, в зависимости от его темперамента, что либо все уже давно решено, либо все находится в неизменном состоянии. Истина, как неуловимый электрон, находится в облаке между этими состояниями и стремится к выходу на новый уровень в новых измерениях.
Важным этапом развития электронного документооборота в сфере образования была формализация задач, предусмотренных списком государственных услуг в рамках реализации 210-ФЗ.
В их числе, задачи информирования

• о субъектах образовательного процесса,
• о программах и условиях реализации образовательного процесса,

а также операционные задачи, решаемые электронными средствами:

• формирования образовательных отношений,
• формирования информационной образовательной среды,
• реализации задач образовательного процесса от информирования и публикации учебных материалов до ведения дистанционного обучения.

Безусловным достижением этого этапа стали полученные в результате формализованные процедуры и нормативные акты, которые позволяют более четко увидеть круг задач, предусмотренных в рамках декларированного списка госуслуг.

Несмотря на изложенные ниже замечания, практическая реализация этих услуг позволяет наглядно увидеть удачные и неудачные аспекты разработанных документов, упущенные закономерности и взаимосвязи, увидеть неучтенные ранее задачи, связанные с предусмотренными в списке. Общая проблематика ведения журналов и перечень неучтенных задач отражены в презентации к докладу на расширенном педсовете-конференции в ХМАО (http://www.slideshare.net/MichaelKushnir/20120906-ej-hmao).

1. Начиная обсуждение ошибок, недостатков и задач, прежде всего, стоит обратить внимание на отсутствие внимания к ключевой проблеме электронного документооборота - проблематике закона 152-ФЗ "О персональных данных". Учитывая несовершенство закона, признаваемое практически всеми специалистами, следовало бы обратить должное внимание на серьезные ограничения, которые закон накладывает на применение ИТ и ставит их в зависимость от мер, принимаемых по защите персональных данных (ПДн).
   Для выбора мер по защите данных необходимо привлечение специалистов, которых нет и не может быть в образовательных учреждениях. Привлечение в регионах таких специалистов приводит, подчас, к удивительным рекомендациям, которые невыполнимы в рамках образовательных учреждений, т.к. они просто транслируют инструкции, разработанные для режимных и/или коммерческих предприятий. В результате, их реализация превращается в профанацию и не предотвращает нарушений закона.
   Условия работы подавляющего большинства образовательных учреждений довольно близки, поэтому централизованная разработка типовых регламентов с учетом специфики образовательных учреждений могла бы существенно облегчить их работу. Логика государственных регуляторов по адаптации учреждений к требованиям закона 152-ФЗ предусматривает разработку отраслевого стандарта защиты ПДн, чем, к сожалению, Минобрнауки не занималось.
   
   В частности, несмотря на неоднократное внесение предложений в проект закона "Об образовании в РФ", в нем так и не учли проблематику 152-ФЗ. Наиболее острые вопросы, достойные отражения в проекте, изложены в презентации (http://www.slideshare.net/MichaelKushnir/20120808-edulaw-pdn).
   
   При наличии воли к совершенствованию документооборота, существует вариант такой его организации, при котором большинство образовательных учреждений может перестать быть операторами персональных данных и освободиться от чуждых им обязанностей по организации защиты данных. Для этого достаточно учесть в новых регламентах делопроизводства ресурсы и регламенты государственных услуг, которые предусматривают централизованную обработку всех необходимых образовательным учреждениям ПДн. Общая концепция такого подхода изложена в презентации к докладу на Саммите ИТ-директоров (http://www.slideshare.net/MichaelKushnir/20120326-pdedu).
   
   Невнимание МОН к проблематике 152-ФЗ повлекло повсеместно столь же снисходительное отношение к нему в регионах и на местах. Тем более, что финансирования мероприятий по защите ПДн в бюджетах не предусмотрено. С другой стороны, отсутствие оптимизированных отраслевых рекомендаций позволило в ряде мест подрядчикам информационных систем (ИС) существенно утяжелить свои решения под предлогом реализации мер по защите ПДн. Наличие дорогостоящих решений в рамках подобных систем стало, в ряде случаев, инструментом конкурентной борьбы в ущерб функциональным возможностям ИС. При этом, могут возникать удивительные ситуации, когда принимается в эксплуатацию дорогая ИС, имеющая сертификаты по защите ПДн, а в эксплуатации этой ИС требования 152-ФЗ оказываются нарушены, т.к. технические решения являются не единственным требованием по защите ПДн. Подчас, важнее правильная реализация организационно-правовых требований по надлежащему оформлению документации, согласий, уведомлений. Согласно 152-ФЗ, ответственность за мероприятия по защите ПДн лежит на операторе ПДн, коим является в традиционной модели образовательное учреждение. Поэтому важнее грамотная реализация требований закона в образовательном учреждении, чем сложность ИС.
   Краткая сборка нормативных требований по согласованному соблюдению законов в отношении ЭЖ отражена в презентации к докладу на совещании в Ульяновской области (http://www.slideshare.net/MichaelKushnir/20120518-pdedu).
2. Важным направлением развития электронного документооборота стало развитие информационных систем в направлении ведения электронных журналов успеваемости (ЭЖ) и связанных с ними электронных дневников (ЭД). Это продиктовано как внутренней потребностью ряда образовательных учреждений, начавших использование ЭЖ/ЭД задолго до объявления списка услуг в рамках реализации 210-ФЗ, так и объявленными сроками реализации госуслуг. В ряде регионов внутренние сроки реализации услуги информирования об успеваемости заложены существенно более ранние, чем в федеральном плане (1.1.2014).
   
   В результате, сейчас на рынке представлено огромное количество различных систем с самыми разными техническими архитектурами и различными подходами к организации работы. Поскольку бизнес-составляющая в наших условиях для ЭЖ-систем практически отсутствует, конкуренция идет, главным образом, за средства из государственных бюджетов, а точнее, за принимающих решение чиновников.
   
   К сожалению, внутренняя потребность в использовании ЭЖ вызрела у незначительной части образовательных учреждений. Подавляющее большинство вынуждено вводить ЭЖ под давлением органов управления, озабоченных приближением сроков реализации госуслуг. Осложняет ситуацию то, что нормативная поддержка перевода задач учета в ЭЖ непростительно задержалась. Даже довольно очевидные условия по ведению ЭЖ были разработаны не после первого упоминания о проблеме на совещании Госсовета в 2008 году, а только по поручению Совета при Президенте, данному в декабре 2010 года. 15.2.2012 документы были разосланы в регионы с письмом №АП-147/07 (http://www.rujel.net/about/Questions/femida/bumagaout).
   
   Следует отметить, что "первая ласточка" нормативного обеспечения ЭЖ покрывает только часть задачи массового перевода учета в электронный вид - эти документы разъясняют образовательным учреждениям их право выбора в отношении формы ведения учета и описывают условия организации такой работы, в том числе и прежде всего, письмо подразумевает право отказа от бумажного журнала.
   
   Практика введения ЭЖ в регионах показала недостаточность как статуса данного письма, так и покрываемой им проблематики. Даже те проблемы, которые разъяснены в разосланных документах, до сих пор не восприняты в значительной части педагогического сообщества, т.к. в нем глубоко укоренились мифические представления о нормативной стороне ведения классных журналов.
   
   Проблемы введения ЭЖ отражены в блоге (http://medwk.blogspot.com/2012/06/blog-post.html).
   
3. Во многих регионах нарушаются не только указанные в письме условия, но и действующее законодательство. К числу нарушений при введении ЭЖ можно отнести:
   
   • нарушения требований закона "Об образовании" в части распределения компетенций, выраженных, чаще всего, в виде навязывания сбора данных в централизованные хранилища и/или использования конкретного ЭЖ, который ограничивает образовательное учреждение в ведении учета по функциональным возможностям, в том числе, вмешиваясь в задачи ведения учета текущей успеваемости и промежуточной аттестации, внутреннего мониторинга, организации образовательного процесса;
   • нарушения требований 152-ФЗ к организации мер по защите ПДн, чаще всего, в виде сбора данных в централизованные хранилища без сбора согласий и/или при отсутствии в этом интереса субъектов ПДн, а также без соответствующего оформления ЭЖ как ИСПДн (информационной системы персональных данных);
   • нарушение требований 149-ФЗ и 135-ФЗ в части навязывания образовательным учреждениям использования ИС, которые выбраны органами управления.
   Практика использования централизованных вариантов ЭЖ приобрела массовый характер и будет проанализирована ниже. Здесь, концентрируясь на нарушениях законодательства при введении ЭЖ на местах, необходимо обратить внимание, что в условиях низкой скорости каналов связи у большинства образовательных учреждений соблюдение "Единых требований" к ЭЖ по надежности и скорости отклика является невозможным технически. Но даже на хороших каналах надежность работы централизованных ЭЖ не всегда отвечают данным требованиям. Тем не менее, соответствующей реакции в виде изменения архитектуры региональных и муниципальных систем пока не замечено.
   
   Важным аспектом для анализа нарушений законодательства при вводе ЭЖ является построение ведомственных систем для Портала госуслуг (ПГУ). Под предлогом построения системы для оказания госуслуг заказчики ИС и, соответственно, разработчики игнорируют указанные выше нарушения. В отношении соблюдения 152-ФЗ, школы, являясь операторами ПДн, при передаче ПДн обязаны иметь доказательство оснований для этой передачи. Если родитель не заказывает на ПГУ услуги информирования об успеваемости, он вправе предъявить школе претензию, если она будет отправлять его ПДн в ведомственную ИС. Однако большинство ведомственных ИС построены таким образом, что требуют сбора всех данных в централизованное хранилище независимо от волеизъявления родителей.
   
   В качестве характерного примера такой ведомственной системы можно привести разработку Дневник.Ру, сделанную для ведомственной системы г.Москвы по заказу Департамента Информационных Технологий. Выгодным отличием московской архитектуры введения ЭЖ является то, что школы Москвы вправе выбрать тот вариант ЭЖ, который им покажется удобнее. Но для реализации госуслуг все разработчики используемых в московских школах ЭЖ подготовили решения по регулярному переносу всех данных из школьных ЭЖ в единое централизованное хранилище по требованиям Дневник.Ру.
   
   • Зачем при наличии у каждой школы ЭЖ все данные по учету успеваемости во всех школах Москвы собирают воедино?
   • Кто, как и на каком основании их будет там обрабатывать?
   Об этом можно только догадываться. При отсутствии заявки родителей на информирование через ПГУ это откровенно попадает под понятие "навязанной услуги".
   
   Самым интересным в данном решении с нормативной точки зрения является то, что заказ госуслуги (III этап реализации госуслуг) осуществляется вручную, т.к. подтверждение родительских отношений средствами СМЭВ до сих пор не реализовано. В этих условиях все вышеизложенное выглядит особенно гротескно. Осмысленность именно такого интеграционного решения с инженерной точки зрения, как, впрочем, и качество технических решений, тоже вызывает вопросы, но это выходит за рамки обсуждаемых нормативных проблем.
   
   Следует отметить, что имеют место обращения родителей, недовольных как нарушениями законодательства при ведении ЭЖ, так и самим фактом использования ЭЖ. Это накладывает обязательства в отношении строгого соблюдения всех нормативных требований, которые касаются ведения электронного документооборота.
   
   Краткий анализ условий ведения ЭЖ и перечень жалоб на их внедрение отражены в презентации на конференции "Инфостратегия-2012" в Самаре (http://www.slideshare.net/MichaelKushnir/20120703-ej).
   
4. Популярность централизованных систем связана с рядом объективных и субъективных причин.
   
   К субъективным следует отнести
   
   • административное давление органов управления
   • нежелание разворачивать в школе информационные системы, если можно обойтись использованием внешней системы по каналу связи
   • понимание логики функционирования централизованных систем неспециалистами как наиболее упрощенного подхода с технической точки зрения
   При этом, видимо, не отдают себе отчет в том, что теряется ключевое достоинство ИТ - гибкость, которой не обладает ни одна другая технология.
   
   К объективным причинам следует отнести
   
   • нехватку в образовательных учреждениях ресурсов и грамотных специалистов
   • отсутствие стандартных протоколов обмена данными между ИС образовательных учреждений
   • опубликованные на сайте МЭР методические рекомендации к реализации госуслуг, в которых ряд аспектов отражен недостаточно аккуратно и/или грамотно
5. Даже между двумя ИС одного производителя обмен данными часто представляет определенную техническую проблему. Наличие согласованного протокола обмена данными позволило бы обеспечить интеграцию данных между любыми ИС, установленными в образовательных учреждениях, по своему выбору. Отсутствие такого простого инструмента является серьезным препятствием для построения гетерогенных региональных и муниципальных систем.
   Проблематика протокола обмена данными отражена, в частности, на сайтах Информика и СПО-разработки РУЖЭЛЬ (http://spec.edu.ru/sights/spec.nsf/specialisation?OpenPage; http://www.rujel.net/rujeltalk).
6. В опубликованных методических рекомендациях акцент сделан на том, чтобы вся информация была доступна в личном кабинете на ПГУ в любое время. Однако, поставщиком информации являются образовательные учреждения. Если в отношении редко меняющейся информации это требование не является слишком жестким (хотя и в этом случае его обоснованность спорна), то в отношении информации об учебном процессе это и вовсе невозможно. Методические рекомендации не учитывают тот факт, что, согласно закону "Об образовании", образовательное учреждение вправе самостоятельно строить образовательный процесс и использовать для оценки успеваемости любые средства, которые оно сочтет адекватными своей образовательной политике. Таким образом, не существует унифицированной системы информирования, которая бы могла адекватно и единообразно отразить данные в рамках услуги информирования для любых образовательных учреждений. В результате, реализация услуги информирования на ПГУ в настоящее время находится в таком виде, что ни одному вменяемому родителю она не нужна. Тем более, что родителей и так должны информировать на основании закона "Об образовании" безо всяких госуслуг, причем это делается регулярно, адекватно и именно теми средствами, которые отвечают требованиям образовательного процесса данного образовательного учреждения, в частности ЭЖ. Но при этом вся инфраструктура реализации госуслуг построена для централизованного способа информирования.
   Поскольку последняя версия этих методических рекомендаций датируется 2011 годом, в них не отражены нормативные требования из письма МОН от 15.2.2012. Уже это вызывает необходимость в пересмотре данных рекомендаций, в которых есть основания учесть обсуждаемые недостатки.
   
   Для учета логики госуслуг и существующей нормативной базы следует сместить акцент с предоставления унифицированной информации в личном кабинете на реализацию в нем регистрации или подписки на получение информации из школьного ЭЖ. Практически любой ЭЖ сегодня умеет предоставлять информацию в логике 210-ФЗ, а доработка его до реализации регистрации или подписки через личный кабинет ПГУ существенно меньше затрат на построение неудобных и бесполезных ведомственных систем с унификацией информации.
   
   Кроме того, кажется безусловно продуктивным сопряжение госуслуг информирования об успеваемости и записи в образовательное учреждение.
   
   Подробнее о коррекции методических рекомендаций в блоге. (http://medwk.blogspot.com/2012/09/blog-post_16.html).
   Учитывая роль Ростелекома в построении ведомственных систем госуслуг, есть подозрение, что на подвергнутые критике методические рекомендации МЭР уже мало кто смотрит. Видимо, о внесении изменений в логику работы ведомственных систем нужно обращаться в Ростелеком.
   Помимо методических рекомендаций МЭР, есть методические рекомендации Рособрнадзор (http://metod-portal.ru/ru/repository/documents/index.php?parent_id_4=138). Документ тоже датирован 2011 годом, но в большей степени затрагивает техническую архитектуру взаимодействия по СМЭВ. Как и где он используется, я не знаю.
   
   
7. Сдерживает развитие электронного документооборота и неразработанность нормативной базы по дальнейшим административным процедурам обработки данных ЭЖ в ИС образовательных учреждений.
   
   До сих пор, несмотря на наличие приказа Росстата о переводе отчетности в электронный вид, нет электронного шаблона сводной ведомости успеваемости, которая в традиционных журналах находится в конце и, согласно "Административному регламенту", после 5 лет хранения в школе должна передаваться на 25-летнее хранение в архив. В настоящий момент это единственный документ, который нормативно должен сдаваться в бумажном виде. Во-первых, разработка такого электронного шаблона не может составлять значимых сложностей. Во-вторых, в случае ведения ЭЖ необходимо предусмотреть возможность сдачи сводной ведомости сразу по закрытии учебного года в ЭЖ, т.к. ожидание 5 лет в данном случае теряет смысл.
   
   Отсутствие единых федеральных требований по формированию отчетных данных из ИС образовательного учреждения, в частности из ЭЖ, приводит к похожим, но различным формам отчетности в регионах. Это препятствует эффективной разработке ИС.
   Разработка единых требований по составу и формату отчетности и/или внешнего мониторинга тесно смыкается с задачей разработки протоколов обмена данными. Разработка протоколов имеет смысл только после того, как будут сформированы содержательные требования по составу отчетных данных.
   
   Несмотря на бурное развитие электронных средств обработки информации, отчетность до сих пор собирается в форматах, пригодных для просмотра человеком. В западных странах уже более 15 лет сбор данных осуществляется в машинно-читаемом варианте, что существенно облегчает построение подсистем отчетности: ИС образовательного учреждения формирует стандартный электронный отчет и отправляет его по предварительно настроенному электронному адресу. ИС органа управления получает этот отчет и обрабатывает его по предусмотренным в системе алгоритмам. Внешнее представление информации теперь зависит не от образовательного учреждения, а от ИС органа управления.
   
   Концепция организации такой инфраструктуры на примере пилотной реализации одной частной задачи сбора отчетности из ЭЖ в конкретной разработке представлена в презентации к докладу на конференции разработчиков СПО (http://www.slideshare.net/genkush/web-13742851).

Коррекция неправильной госуслуги ЭЖ/ЭД

Логически завершая критику неудачно сформулированной с устаревшим описанием методической рекомендации МЭР по реализации государственной (муниципальной) услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости», предлагаю свою трактовку правильной рекомендации.

1. Необходимо дополнить список нормативных документов письмом Минобрнауки от 15.02.2012 №АП-147/07 и убрать утверждение об отсутствии нормативных документов по электронным журналам и дневникам.
2. Согласно письму, работа с электронным дневником (ЭД) ведется в рамках регламентов по данной государственной услуге на основе информации из электронного журнала (ЭЖ). Таким образом, связка журнал-дневник, с одной стороны, более четко определена, а, с другой стороны, регламентируется разными документами.
3. Название услуги некорректно, т.к. ведение ЭЖ не является услугой, а является неотъемлемой частью образовательного процесса. Услуга предоставления информации о текущей успеваемости в электронном виде и является ЭД, т.к. никаких специальных действий по его ведению предпринимать не нужно. ЭД - это выборка информации из ЭЖ в отношении одного ученика под углом зрения его интересов. Я бы назвал эту услугу - «Доступ к электронному дневнику учащегося».
4. Способ представления информации в ЭД может быть различным и зависит, согласно закону «Об образовании», от выбора образовательного учреждения. Таким образом, содержание и форма представления информации в рамках госуслуги ЭД не могут быть единообразными.
5. Аналогично тому, как в личном кабинете на Портале госуслуг осуществляется запись к врачу, а не прием и не ведение медицинской карты, в отношении образовательного учреждения было бы логично реализовывать аналогичные подходы, а не пытаться строить любой ценой унифицированное представление того, что не может быть унифицированным. В зависимости от используемой в образовательном учреждении информационной системы, следовало бы осуществлять:
   
   • регистрацию для прямого доступа к информации ЭД
   • подписку на регулярное получение информации ЭД по указанному в заявке электронному адресу (почте).
6. Информирование, согласно закону «Об образовании», должно производиться образовательным учреждением регулярно. Все существующие на рынке варианты ЭЖ в полной мере отвечают описанным в п.5 возможностям информирования и декларированным в 210-ФЗ целям. Для согласования работы различных ЭЖ с Порталом госуслуг достаточно минимальных доработок по передаче в них достоверной информации о регистрации/подписке.
7. Функция регистрации/подписки на доступ к ЭД тесно связана с другой госуслугой - записи в образовательное учреждение. Именно при записи происходит построение взаимосвязи родителя, ученика и образовательного учреждения. Добавление к этой увязке регистрации/подписки на доступ к ЭД, на мой взгляд, является простым и логичным действием, позволяющим существенно упростить реализацию услуги, а функцию информирования родителей регулировать нормативным документом Минобрнауки. Можно рассмотреть вариант включения услуги регистрации/подписки на доступ к электронному дневнику в функционал услуги по записи в школу.
   В документах, распространенных с упомянутым письмом Минобрнауки, указана регулярность информирования (не реже 1 раза в неделю и возможность оперативного получения информации при необходимости) и требования к работе ЭЖ, что задает аналогичные требования к работе ЭД.

Указанные поправки существенно упрощают задачу реализации госуслуг и по трудозатратам, и по финансовым издержкам, и по существующей практике использования ЭЖ. Внесение таких поправок совершенно оправдано позволит считать уже внедренной данную госуслугу в заметной части образовательных учреждений, ведущих ЭЖ. Оформление подписки/регистрации на Портале госуслуг, во-первых, несложно технически, во-вторых, не слишком критично по времени, т.к. подавляющее большинство родителей делает это непосредственно в школах.

Госуслуги без головы

Регламенты на электронные журналы и дневники являют яркий пример безголового внедрения госуслуг, провоцирующего на нарушение законов в угоду «галочке» об исполнении вышестоящих распоряжений.
Значит ли это, что услугу электронного журнала (ЭЖ) не нужно было включать в перечень первоочередных государственных услуг? Не знаю. Все, что внедряется в школы силовым давлением, искажает до неузнаваемости любую изначально красивую идею. Что-то положительное в этом есть, т.к. подстегнуло процесс автоматизации управления. Но, пока не поздно, нужно сдержать глупые и неправедные решения, постараться сломать продекларированный закон ВСЧ «хотели, как лучше, а получилось, как всегда»!
Проблема была ясна давно, но последней каплей для этих публичных рассуждений стали решения московских властей по продавливанию идеологически и технологически убогого решения. Ведь, я имел к истокам этих решений непосредственное отношение и лелеял мечту сделать решение ЭЖ в Москве красиво. Надежд с течением времени становилось все меньше, а после опубликования заявки ДИТ на «услуги внедрения» они окончательно растаяли.

Методические рекомендации по 8-й услуге в сфере образования «08 Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося» на egov-std.ru составлялись внимательно, но непрофессионально и, следовательно, неглубоко. В результате один двусмысленный фрагмент в сочетании с непрофессионализмом реализаторов в регионах приводит к грубым нарушениям законов:

Предоставление актуальной и достоверной информации о результатах предоставления государственной (муниципальной) услуги родителям (законным представителям) обучающихся, самим обучающимся

Информации о результатах предоставления государственной (муниципальной) услуги может быть доступна родителям (законным представителям) обучающегося, обучающемуся в форме электронного журнала и дневника на Портале в любое время в личном кабинете по специальному коду, полученному в образовательном учреждении.

С момента последнего обновления эти материалы изрядно устарели – как минимум, уже выпущено письмо Минобрнауки от 15.02.2012 №АП-147/07, заметно проясняющее многие вопросы, которые остались у авторов разработки рекомендаций по госуслугам. Это оставляет надежду на продуктивные коррективы этого текста, в том числе, с учетом моих соображений (в частности, концентрированная сборка идей отражена в презентации).

Тем не менее, пока именно этот текст может служить опорой для принятых и принимаемых все новыми регионами решений по данной услуге, поэтому именно его я и привел для анализа.

Понятно, что много скользких моментов с законом «О персональных данных». Но это понятно и привычно: какие ИТ его не цепляют?
Гораздо хуже, что страдает закон «Об образовании» и, естественно, школы, которые никто не спрашивает в чиновном рвении вовремя отрапортовать об исполнении высочайших распоряжений. Школам остается только тихо скулить в Интернет-форумах о бреде начальства и своей тяжелой доле. Неудивительно, что последнее время отток из школы сильных и самостоятельных людей становится все заметнее.

Прежде всего, закон «Об образовании» задает распределение ответственности разных уровней управления за разные задачи. Организация образовательного процесса и тесно связанный с этим механизм оценивания отнесен законом к компетенции образовательного учреждения. Тем самым, практически невозможно представить себе единый инструмент, который бы, не ограничивая образовательное учреждение в праве выбора своей образовательной политики, позволил всем школам вести учет успеваемости.

Тем не менее, формально-инженерно-чиновный подход трактует процитированный текст именно так: единое технологическое решение, которое должны вести все школы. Можно с уверенностью так утверждать, т.к. практически все органы управления двигаются именно в этом направлении. В Москве ситуация несколько лучше, т.к. школам, вроде бы, объявлено, что они имеют право сами выбирать удобный вариант ЭЖ, но ради наличия на Портале госуслуг в любой момент данных все ЭЖ должны все данные переносить в это единое решение. Смешно и сомнительно с точки зрения 152-ФЗ, что в качестве единой свалки всех отметок выбран не самый массовый по Москве ЭЖ. Почему ДИТ с прошлого года лоббирует именно это решение, остается только гадать.

Каждая школа подобрала себе тот ЭЖ, который хорошо отражает ее нужды. Каждый ЭЖ может в удобном для родителя виде отразить образовательный процесс. Попытка конвертировать это в единый интерфейс на Портале изначально порочна и это было наглядно продемонстрировано в ДИТ еще год назад. Интерфейсы других регионов совсем не лучше. На месте родителей, я бы не стал заказывать такую услугу через Портал госуслуг.

Единственно правильный вариант трактовки текста в методических указаниях по госуслугам может быть такой: на Портале госуслуг по заявке гражданина должна быть представлена исчерпывающая информация о получении информации об успеваемости ... далее по тексту. Это может быть:

• сама информация прямо в кабинете (самый неудачный и неудобный вариант)
• доступный для просмотра файл, присоединенный к сообщению
• ссылка на школьный ЭЖ, в котором эта информация представлена.

К сожалению, не предусмотрен в обсуждаемом тексте вариант такой заявки услуги информирования, в которой гражданин мог бы указать почтовый адрес, на который бы регулярно отправлялась данная информация из школьного ЭЖ.

То, что я указал, любой ЭЖ сделает легко и быстро без лишних миллионов, причем это будет несравнимо удобнее и для родителей, и для школ, и для разработчиков Портала госуслуг.

Противоречие обсуждаемого текста заключается в том, что за оказание услуги отвечает само образовательное учреждение, но все данные почему-то должны оказаться в кабинете на Портале? Это же не одноразовая услуга, а регулярная! Мало того, по закону «Об образовании» школа безо всякой заявки обязана информировать родителя регулярно.

Обсуждаемое условие оказания услуги усугубляет и без того тяжелый закон 152-ФЗ «О персональных данных». В типовой схеме обработки данных школа как оператор должна при отправке данных на сторону иметь доказательство обоснованности этих действий.

• С одной стороны, условия сбора данных в централизованное хранилище (которое я жестко критикую) не оставляют выбора школе.
• С другой стороны, если родитель не заказал госуслуги через Портал, нет никаких оснований у школы для передачи этих данных и родитель вправе предъявить ей претензии.

Самое смешное (или грустное), что именно на основе госуслуг можно было бы так перестроить делопроизводство в школе, чтобы облегчить исполнение и 210-ФЗ, и 152-ФЗ, но это оказывается сложнее, чем ломать школы через колено, вбухивать миллионы рублей в то, что людям не нужно, что мешает им жить и спокойно работать.